究竟是维持“现状”，还是重现 “烽火外事”？
2016-10-20 21:47:44   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　本来，按照她的“内政高于两岸”的认知及战略布局，本应换掉被视为在推动岛内经济发展及社会运作不力的“行政院长”林全，但基于她两人的革命情谊，及顾及到当初蔡英文在胜选后“组阁”时 ，林全并不愿出任“行政院长”，而蔡英文又一时找不到能够与她保持高度默契的人选，恳求他“出山”，因而作出将会容忍他的施政失误，不会在短期内撤换的承诺，而不但没有“忍痛”撤换林全，反而在“双十大会”上为林全“背书”，惹来一心要期待在自己高雄市长任期过半后就升任“行政院长”的陈菊的高度不满，不顾自己是蔡英文的“姐妹淘”，以要求蔡英文“特赦”陈水扁来施加压力。

　　但似乎蔡英文却不为其所动，并“移情别恋”，宁愿“钟情”于林全也不顾陈菊多年的“姐妹情”，仍然好整以暇。反而是在昨日民进党中常会后，蔡英文办公室突然一连发出两道人事异动消息，其一是蔡英文办公室秘书长林碧照已经向蔡英文请辞，蔡英文经过几次恳谈，了解林碧照的想法，近日已经批准辞呈，应林碧照所请，请辞于十月二十日生效；其二台湾“安全局长”杨国强认为阶段性任务完成，数度向蔡英文请辞，蔡英文已于近日批准，“新任局长”将由前空军司令彭胜竹出任，预计这一两周内完成交接工作后上任。随后蔡英文办公室发言人黄重谚在晚间表示，林碧照在今年四月间接到蔡英文邀请担任秘书长一职，这邀请对林碧照来说深感荣幸、责任重大，正值政权转移之际，为了稳定岛内政局、协助蔡英文，林碧照因此答应要求，把过去受台当局栽培累积的经验贡献给台湾。现在林碧照认为，新当局已经运作顺畅，符合他接任这个职位的初衷，现在阶段性任务完成，希望尽早将职位让出，以利蔡英文晋用下一阶段所需人才。蔡英文对林碧照坚决辞去现职表示理解，也多次慰留，尊重老朋友希望退休专心写作，感谢林碧照五个月以来的辛劳和协助。而新任秘书长人选有几个腹案，蔡英文正在考虑中，在新秘书长上任前，由蔡办副秘书长刘建忻暂代。1

　　这个人事变化，虽然予人“要来的总归要来”的感觉，但因为太突然，事前没有任何蛛丝马迹或试探风声，因而震动了台湾政坛。其背景如何，耐人寻味。或许，是蔡英文在分享不到政党轮替“胜利成果”的“独派”的强大压力之下，不得不进一步减轻蔡当局的“老蓝男”比例；也可能是“老蓝男”的行事风格以至意识形态与民进党基本不同，两者之间都并不能互相适应，林碧照和杨国强都无法完成蔡英文所托付的任务，因而不得不“挂冠归去”，甚至是“不为五斗米折腰”。

　　回想当初，蔡英文在“组阁”时，对人事抓得很紧，除财政首长是授权林全配备，及涉及意识形态的部门如台湾“教育部”、“文化部”由怀有“去中国化”的民进党人毛遂自荐之外，与巩固政权相关的职位，尤其是依“法”按惯例由台湾地区领导人直接掌握的台湾安全系统职位，都是由蔡英文亲自物色并作出的决定。而为了践行“软对抗北京”策略，亦即一方面继续拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵，另一方面不挑衅、不刺激北京，而物色了几位年龄偏大的国民党人，分别出任台湾地区外事部长、台湾地区防务部长和陆委会主委，连本应最能领悟自己思路的蔡办秘书长，也是如此。

　　而在陈水扁的八年任内，一共任用了12位秘书长，包括其中三人曾经再任，及有两人是代理，全部清一色都是民进党籍。但蔡英文却找了老国民党人林碧照，还将他与“台湾安全会秘书长”吴钊燮称为她的“左右膀”，可能是出于如下的几个原因：

　　其一、基于在蔡英文奉命研拟“特殊两国论”时，两人结下的友好合作关系。实际上，据台联前主席黄昆辉去年十二月出版的《诚的力量：黄昆辉八十忆往》一书透露，李登辉在一九九八年八月正式成立“强化台湾主权地位研拟小组”，由蔡英文领军，并召集多位极为年轻的法政学者参与研究，而时任李登辉办公室副秘书长的林碧照当时即担任小组的三位顾问之一（另二人是“台湾安全会”咨询委员张荣丰、陈必照）。蔡英文在林碧照等人协助下，形成了“特殊两国论”的论述，李登辉极为满意。因而在陈水扁当选台湾地区领导人后，向其推荐蔡英文作陆委会主委人选。而蔡英文的四年任期结束后，为报答李登辉，向陈水扁推荐了林碧照为新任陆委会主委人选，但陈水扁却挑选了林碧照在政治大学的同事吴钊燮。蔡英文当选台湾地区领导人后，就以委任林碧照为权位更高的蔡办秘书长以作补偿，而且也是以为两人将会发扬光大在研拟“特殊两国论”时培植的合作默契关系。

　　其二、理顺蔡当局的内外协调关系及补强“安全会”对外事活动和两岸事务的分析及执行能力。本月初蔡英文成立“执政决策协调会议”时，笔者就分析指出，在该机构的成员中，有一人特别引起外界注意，他就是以以民进党智库执行长名义参与的邱义仁。其他参与者都是有决策权的党公职人员，只有他是例外，现在公职只是亚东协会会长的他，无论是实质权力还是职务位阶，都与其他入列人士并不对称，因而蔡英文此举就是要让邱义仁重回决策中心。实际上，蔡英文上台四个月来危机应对能力不足，导致手足无措，因而造成她的民调直直落的其中一个原因，证明“安全会秘书长”吴钊燮与蔡办秘书长林碧照的人事安排错置——前者缺乏战略驾驭及处理危机的能力，后者根本不熟悉民进党的行事风格，也无法与民进党中央进行畅顺的沟通协调。为此，蔡英文早有“整理、协调和整合决策机制”之意，让相关人士能者适任，充分发挥其实际才干，比如吴钊燮出任秘书长或重任“驻美代表”，邱义仁重任“安全会秘书长”。而为了能让邱义仁重返蔡办上班，借着江春男因酒驾辞去“驻新加坡代表”之职，委任黄志芳填补其空缺，使得邱义仁不再有“同在蔡办屋顶下”之恨——在巴新案中同为被告的前外事部长黄志芳曾对邱义仁落井下石，而彼此种下心结。因此，现在他以智库执行长参与“执政决策协调会议”，可能只是权宜之计，他的最终位置还是“安全会秘书长”。

　　现在看来，林碧照的请辞秘书长，可能就是要为吴钊燮“适所其用”腾出位置，并更是为邱义仁的“班师归来”摆好座位。看来，笔者当时对“蔡英文是否能驾驭得了邱义仁”的担心，已经消除。但谁又能保证，邱义仁不会像过去那样，大力主导“烽火外事”？尤其是蔡英文在参加国际组织活动方面，由于各个国际组织严格执行一个中国政策，而处处受阻，免不了会羞恼成怒，或将会利用邱义仁来向北京实施“报复性外事”。