蔡当局别让新南向变新难向
2016-07-15 12:37:06   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

    台湾天主教会新竹教区越南外劳配偶办公室、环境法律人协会与“立委”苏治芬（右起）、尤美女等16日举行记者会，指台塑越南河静疑似排放废水导致鱼群暴毙，影响台湾地区形象甚巨也恐打击新当局新南向政策，呼吁尽速派专家赴越南调查真相。

         台湾新当局风风火火推“新南向政策”时，天外飞来一件台塑越南钢铁厂事件，接着又出现台湾中钢投资印度钢铁厂再出问题，而菲律宾提出的南海仲裁案更如雪上加霜。显示新南向政策可能比新当局的想象与预期更难、风险更高，新当局如果无能强化与新南向政策相关各地政府的关系，建立对口单位、协商出解决问题的机制，签署需要的各项协议，新南向政策终将成为镜花水月。

    台塑越南钢铁厂经过近10年的规划、兴建，总投资金额高达3400亿元新台币，终于要点火生产营运，但点火前夕，台塑越钢上个月先被越南政府查税，要求退还7000万美元；接着在缺少证据的情况下，越南海域污染导致鱼群大量死亡、引发民众愤怒一事，越南政府归因台塑越钢排放废水不当，为此被罚款高达5亿美元。

    更离谱的是台塑不得不“吞下”苦果，原因是台塑集团总裁王文渊、副总裁王瑞华前往越南处理相关事项，结果人被扣住，如不赔出5亿美元则恐怕无法离境、高炉点火亦遥遥无期，台塑不得不在点火前就赔出5亿美元。

    台湾中钢到印度设厂同样严重受挫，印度政府推翻设厂前的协议，将原本承诺台湾中钢要进口的热轧原料关税从5%骤升至10%，但相较之下，日本、南韩等竞争国只要1%。根据台湾中钢的说法，印度厂恐怕难以为继，已经有最坏打算。

    台湾地区新当局高举新南向大旗，要增加与东南亚共同体、印度等南亚大陆国家的经贸往来，把台湾地区的对外投资从高度集中于大陆导向其他地区，主要目的一个是“去中国化”，一个是减少过分集中化。

    对“去中”的目的，学界与业界已多所批评，认为“不切实际，难以达成”，因为大陆是规模10兆美元的全球第二大经济体，每年进口数量有2兆美元。相较之下，东南亚共同体经济规模2.6兆美元，加上印度的2.2兆美元，还不到大陆的一半。加上台湾与大陆文化、语言相同的优势，及过去数十年的经营，新当局要以新南向取代大陆，坦白说，客观数据与现实情况都可看出：不可能做到。

    但对分散市场、避免集中化的目的，确有其必要。即使是一家企业，也必须避免订单过分集中特定大客户的风险。不过，开展其他市场商机的同时，也必须保护、维持与原有市场的关系。新当局政策让两岸关系陷入“冷对抗”，意图以冷却两岸经贸关系成就新南向，在方法上明显是错误，风险亦高。

    如果新当局真心要落实新南向，让企业愿意前往投资、增加与强化双方经贸关系，必须加强且做到者，最重要的就是新当局能与各地政府加强关系，短期而言是帮企业争取到更佳条件，而且一旦厂商出事，新当局可代厂商出面与对方政府对口，协助厂商排除问题。

    中长期而言，则是必须与各地或东南亚共同体签署各项协议，从投资协议到租税协议、争取优惠关税与投资保障等。企业在有新当局为倚靠、投资有法律保障下，才可能增加追随新南向政策的意愿。否则，新南向终究只是新当局自拉自唱的政策。

    许多主张新南向者一直以来的说法是，大陆投资因为法律不落实、人治为主，投资风险很高；但同样的问题也存在于新南向政策中，甚至更为严重。新南向对象中，大概只有新加坡是政府清廉、法律明确、法治落实的国家，其他国家多存在着相当严重的政治不清明、官员贪腐、法治不落实等问题，这从台塑越钢案与台湾中钢印度投资案已经非常明确地显现。

    甚至我们可以说，即使同样存在着这些问题，但企业在大陆投资出问题时，过去两岸都有对口单位、解决渠道；近几年更已签署多项协议，对台商在大陆的投资与人身安全都有一定的保障与解决机制。甚至大陆官方过去基于友台的政治考虑，对台商各项问题都有更高的重视。新南向政策中的国家，台湾地区显然尚未建立类似渠道与机制，这从新当局对台塑越钢、台湾中钢印度投资案等问题，毫无反应、不发一语的“装死”态度即可看出。

    我们还是要向新当局进一言，鸡蛋过分集中于一篮子并不好，但在分散前要先看顾好这一篮鸡蛋，否则可能赔了夫人又折兵；而要落实分散风险的新南向，新当局就该先做到强化官方关系、建立解决问题机制、签署保障协议等，否则，新南向政策，难矣！