蔡英文将全面“绿化”以体现“完全执政”？
2016-10-21 18:47:32   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　蔡英文在其上任的初期，也与陈水扁一样采用了一些国民党旧官僚。但在趋同中也有所不同，陈水扁是依靠宋楚瑜脱党参选，分薄蓝军票源，才以百分之三十九的得票率当选为 “少数总统”的。由于此前台湾地区长期在国民党的统治之下，而且以 “反共反独”为标的的 “戒严体制”才刚解除十年多，多数人尚未能适应政局的转变接受民进党的统治，因而陈水扁就决定“行政院长”由国民党军人出任（唐飞），其余的一些技术官僚成分较重的行政部门，也因民进党缺乏技术官僚而不得不让国民党人执掌，民进党人则主要掌握意识形态及攸关政权稳固的部会。

　　而蔡英文虽然是以百分之五十六点一二的得票率当选，民进党也以夺取多数议席的佳绩赢得“立委”选举，表面上看已经达成“完全执政”的政治；但可能是蔡英文一方面考虑到这次选战的结果并没有真正呈现蓝绿两军的政治实力，有许多国民党支持者放弃了投票的权利，因而她本人及民进党“立委”的得票率是含有不少“水分”的；另一方面也是对自己对全盘政局的驾驭能力缺乏信心，因而在胜选后“组阁”时，就以“维稳”为主轴，对人事政策采取了“过渡期”策略，先稳住政局及避免在接管政权时出现“真空”。因此，在依法由自己亲自掌控的“总统府”和“国安”系统，除了“国安会”秘书长吴钊燮是民进党人之外 ，其余“总统府秘书长”和“外交部长”、“国防部长”、陆委会主委、“国安局长”等“要害部位”职位，全部国民党人出任。不过，也都在这些部会安插了民进党人作“监军”，并伺机将之扶正，取代“老蓝男”。实际上，以陆委会为例，其副主委兼发言人邱垂正是民进党 “新潮流系”的骨干，但在“扁朝”那八年，却是蔡英文、吴钊燮、陈明通三任主委的办公室主任，对业务非常熟悉，而且在对大陆情资的掌握度尤其是精准度方面，由于他本来就是研究大陆事务的学者，而且在民进党失权后到金门大学教授两岸关系，并利用“小三通”之便经常到对岸交流及进行“田野调查”，因而比他那三位前“老板”更佳。而现在担任陆委会主委办公室主任的，则是从担任民进党现任秘书长洪耀福的秘书出身，长期在民进党中央党部工作，曾任其“中国事务部副主任”，并在蔡英文竞选时在其智库主持两岸政策研究，还曾跟随蔡英文外出访问的蔡孟君。因她也是姓蔡，而且梳理了近似“蔡式”的发型，笔者当面开玩笑说她是“小蔡英文”。

　　根据现有的公开信息和笔者所掌握的不公开资料综合分析，蔡英文未来近期内的人事调整，可能有如下三大部份：

　　其一、“总统府”和“国安系”将实现全面“绿化”。按照台湾当局法例规定，实行“双首长制”， 台湾地区领导人直接主管“总统府和“国家安全”领域的事务，因而“总统府”内所有职位，及“国安会秘书长”并属于其管辖的“外交部”、“国防局”，陆委会及“国安局”等情报系统。由于这些事务直接关系到民进党能否实现长期执政，因而将会是蔡英文首波“开刀”的对象，而前“总统府秘书长”林碧照和“国安局长”杨国强的“完成阶段性任务”，就是实行这一部署的“起手式”。

  　林碧照走后，究竟是按照蔡英文胜选时的最初设想，由吴钊燮出任“总统府秘书长”，邱义仁出任“国安会秘书长”，还是邱义仁直接接任“总统府秘书长”，吴钊燮留任“国安会秘书长”，或是为了应对美国更换总统后的新台海政策，必须加强对美国高层的游说工作，以确保美国台海政策的“天平”继续向台湾（民进党）倾斜，而重任驻美“代表”？应当说，现任驻美 “代表”高硕泰对民进党来说是 “非我族类”，但却也能以技术官僚的心态完成 “总统府”交办的任务，包括为蔡英文争取到较佳的“过境礼遇”；而且在“扁朝”时，也以“副代表”之职辅助当时的驻美“代表”吴钊燮做了不少“实事”，因而在谢长廷以前“行政院长”和民进党主席的雄厚政治背景出任驻日“代表”的强烈对比之下，他仍然能获吴钊燮推荐出任更为重要的驻美“代表”。但毕竟他仍然是技术官僚，只会“按章工作”，没有民进党人那种“忧民进党所忧”的心态，因而倘美国新总统的台海“天平”有变化，吴钊燮就势必会被再次调去坐镇华盛顿。

　　而被称为“永远的秘书长”的邱义仁，无论是接任“总统府秘书长”还是“国安会秘书长”，都将是“适任合用”，因为在“扁朝”时，他就曾出任过这两个职位，可说是轻车熟路。曾记否，“两颗子弹”事件发生时，时任“总统府秘书长”的他那“神秘一笑”？

　　但从大战略看， “总统府秘书长”的更适任人选，应是陈其迈。一来他是蔡英文嫡系 “英系”人物，对蔡英文来说更信任得过；而且他和其父亲陈哲男都曾任在“扁朝”任过“总统府副秘书长”，有传承经验；也曾选过“立委”，接受过“民意洗礼”；也任过高雄市代理市长，有行政经验；现在是民进党“不分区立委”，转任后无需进行“立委”补选。二来他曾经到过英国伦敦政经学院任访问学者，信仰其院长纪登斯的“第三条路”，不会像邱义仁那样攻击性太强，因而正好是在“总统府”与“国安会”之间取得平衡，互相制约。因此，昨日就有人向其询问，是否会出任“总统府秘书长”？应是听到了某些风声。

  　其二、陈菊即使未能接任“行政院长”，也将会把高雄市政府的官员“割爱”推荐给林全。其实，高雄市政府团队目前已经有多人“入阁”，包括“金管会”主委李瑞仓、“法务部长”邱太三、“工程会主委吴宏谋、“客委会”主委李永得、“交通部”次长王国材、“卫福部”政务次长何启功、“教育部”政务次长蔡清华、“退辅会”副主委刘树林、“行政院”东部联合服务中心执行长许传盛、“中央存款保险公司”董事长雷仲达等。另外，也已有不少人进驻 “国营企业”，如“台船”董事长郑文隆、“中油”董事长陈金德、“台盐”董事长陈启昱等。倘再争取多一些“高雄帮”进驻“行政院”各部会，就等于是由陈菊“垂廉听政”，架空林全。但却有些“吃相难看”。－－陈菊是 “新潮系系”元老，而 “高雄帮”以外的“新潮流系”人马也已斩获了不少职位，可能会引发党内反弹。如何作出平衡，蔡英文会头痛。

　　其三、驻外人员“绿化”。除欧美等重要国家外，由于蔡英文已经死心塌地地拒绝承认 “九二共识”，为了保持经济发展，打破北京“封锁”，安抚台商人心，寻求发展出路，“新南向政策”就是重中之重。因此，必须派出得力人员进驻东南亚和南亚的重要国家，实施就近指挥。黄志芳丢失驻星“代表”后，原估计会改任驻印度尼西亚“代表”，但最新的消息却是现任驻南美“代表”陈忠将获得此美职。不管是何人，现任驻印度尼西亚“代表”张良任非撤换不可。因为他是与马英九一道参加“保钓”运动的“铁哥儿，“爱盟”的战友。马英九在哈佛大学修读国际公法博士学位的毕业论文 ，后来应正中书局邀请，根据《联合国海洋法公约》及我国东海大陆架划界的新形势，增补为《从新海洋法论钓鱼台列屿与东海划界问题》一书出版，时任“新闻局”驻美“代表”的张良任就协助寻找不少新数据。因而马英九在该书的 “自序”中写道，“国外资料的取得，除丘师（即国际公法学权威丘宏达教授）外，张良任兄出力最多”。因此，马英九就任后，当即将他调升为陆委会副主委，后又再升任“国防部”副部长，为其担任在“国防部”的“监军”。蔡英文上台后，笔者就感到他非要被撤换不可。现在张良任已经凑

　　足年资，据说将于今年底退休，也算是保住了“面子”。

　　新加坡“代表”将会是何人？昨日有传是外贸协会董事长梁国新，但“总统府”却予以否认，并表示新人选是技术官僚出身，已告知新加坡。既然是技术官僚，会否是由与新加坡关系良好的现任“副代表”黄健良就地升任，以平息新加坡的“黄志芳之怒”？——当年苏起出任“陆委会”主委时，感到两岸关系事务引起全球触目，而且也与国际事务密切关联，因而向“外交部”借调了两人，以加强“陆委会”的涉外工作：一是黄志芳，二是黄健良；前者在联络处，后者在港澳处。但不久即发生第一次政党轮替，蔡英文出任“陆委会”主委，对黄志芳的口才颇为欣赏。因而当“总统府”公共事务办公室主任出缺时，蔡英文就向陈水扁推荐了黄志芳补缺。此后黄志芳扶摇直上，从“总统府副秘书长”到“外交部长”。而黄健良则在“陆委会”沉沉浮浮。马英九上台后，委任苏起为“国安会”秘书长，苏起即找来旧部黄健良出任其办公室主任。苏起为“美牛”事件引咎辞职后，黄健良回到“外交”本行，曾任驻韩国“副代表”，现任驻新加坡“副代表”。去年曾参与筹备在新加坡举行的“习马会”的幕僚工作。相信，在新加坡不太愿意接受民进党的人，尤其是“扁朝”的“外交部长”陈唐山曾讽刺新加坡是“鼻屎大的国家”的特殊背景下，这样的人选将能获得新加坡接受。不过，他曾在“扁朝”时有过动摇，参加了陈水扁的“党校”凯达格兰学校的进修，是否会被蔡英文“招降”？且拭目而观之。