福建以“三化一龙头”深化基层社会治理体制改革
2015-07-15 11:58:55   来源： 福建日报　    点击：　    【字体：大 中 小】

如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安、更幸福一些？习近平总书记在福州军门社区考察工作时提出的“三个如何”，是我省综治平安建设必须认真作答的三道“问答题”。

怎样让“三个如何”落地生根？我省给出一个“答题方程式”，那就是“三化一龙头”，即“立体化防控、多元化调解、网格化服务，以落实综治责任为龙头”。这个方程式提纲挈领，扭住深化基层社会治理体制改革、创新基层社会治理方式的“牛鼻子”，让群众的平安指数、幸福指数提升，让福建的法治生态愈加清朗。

立体化防控——织就无缝对接的“天网”

4月11日晚，莆田市城厢区华林工业园区内，一辆无牌三轮摩托车撞倒一对夫妻、导致一死一重伤后逃逸。为逃避公安机关侦查，肇事司机张某费尽心机逃窜。没想到，还不到48小时，民警就出现在他面前。

遁迹寻踪的奥秘，在于一张遍布城乡、无缝对接的视频监控“天网”。

“尽管张某的逃窜路线长达21.9公里，其中一半以上是乡间小路，但仍无法逃脱监控，我们综合39个道路监控和131个电子小区、村庄的视频探头一分析，他就现形了。”城厢区公安局信息警务中心副主任吴瑞珊介绍。

强调实用实效，注重性价比，以标清为主、高标清结合，是莆田“天网”的特色。他们改变过去在每个十字路口安装一个球机的做法，改为安装三到四个枪机，保证每条路24小时都能照到，不但知道目标“从哪来”，还知道目标“往哪去”。同时，将治安视频延伸进居民区，在开放式的社区、农村建设电子小区。

“电子小区也是莆田首创的做法，由政府出资建设居民区视频系统，主机托管在警务室、居委会等场所中，在小区和村庄的所有通道内布建8至16个视频探头，控制小区和村庄内的所有通道、楼道和出入口。”莆田市委政法委领导介绍说。

依据“政府社会筹资、公安规划布点、综治协调建设、注重实战实效”的原则，莆田市共布建治安视频监控探头39642个、独立民用企业探头4万多个、电子警察村居（小区）1596个，城区视频覆盖率超过省要求的6倍，农村覆盖率超过省要求的4倍。在此基础上，公安部门结合技侦、网侦、情报、GPS定位等手段，创造了多种视频合成技战法，使立体化治安防控如虎添翼。去年，莆田市刑事案件立案数下降幅度等4项治安控制指标排名全省第一。

构建立体化的治安防控体系，无疑是打击犯罪、强化治安、让群众感觉更平安幸福的一大法宝。截至目前，我省已建成视频监控探头21.3万个。

多元化调解——为冰冷的法律注入温情

近日，因车祸重伤的丈夫小徐苏醒了，小谢欣喜地向莆田市荔城区交通事故处理一站式服务中心致谢。

去年11月27日晚，小徐被卓某驾车撞成植物人。荔城区交通事故处理一站式服务中心的调解员及时组织双方当事人进行调解，但因双方情绪严重对立，调解无果。

荔城区法院交通法庭副庭长高丽斌说，当时，她一面与妇联工作人员、心理咨询师对小谢进行劝解安抚，一面与司法调解员、人民调解员对卓某的家属释法析理。经过近半年调解，最终促成卓某投案自首，一次性赔偿受害人45万元，帮助小谢成功维权。

荔城区交通事故处理一站式服务中心由区法院、交警大队、司法局、妇联、民政局、鉴定机构、保险公司、物价局、第四中学派员进驻，根据各自职责开展交通事故纠纷司法调解、行政调解、人民调解、法律援助、司法鉴定、审理判决、保险理赔、困难救助、心理疏导等“九位一体”的一站式服务。

在莆田，独具特色的调解品牌并不鲜见，除了星级调解员、名人调解工作室、驻外商会调解室等，还有全省首个“网上大调解中心”、消费纠纷多元调解衔接、反家暴联动等一批特色平台，化解了大量矛盾纠纷。

实践表明，融合“中国智慧”的多元化调解，能畅通群众表达诉求的渠道，为冰冷的法律注入温情。据统计，全省现有各类人民调解组织约2万个，调解员近10万人；每年排查化解各类矛盾纠纷约18万件，调解成功率在96%以上。

我省大部分矛盾纠纷化解在基层、化解在苗头，创造了形式多样的工作模式。南平开展“无案件、无上访、无诉讼、无邪教”的“四无村居”创建活动，发挥基层人熟、地熟、情况熟的优势，把化解矛盾纠纷网络延伸到群众家门口；龙岩市开展平安和谐县乡村三级联创活动，被评为平安和谐村居（社区）的居民参加新农保和城镇医保个人缴费部分由财政贴补10%；宁德推行“一村一法律顾问、一居一法律诊所”，引入律师参与信访接待、矛盾纠纷调处、城乡居民法律服务；福州、三明推进县级社会稳定风险评估中心建设，从源头上有效预防社会稳定风险。

网格化服务——“小网格”里有“大民生”

莆田市荔城区西天尾镇后黄社区设有网格化服务管理工作站，安排一名信息员专门坐镇，实时收集、录入、流转网格管理员、协管员日常排查发现的各种问题、诉求，限时办结。高效运行的网格化服务信息平台成为社区“一站式”服务的窗口，综治、社保、计生、环保、便民服务全部进驻平台。社区的老人们说，雕梁画栋的古民居、100多年的古碉楼、600多年的桃源书社之所以能留存至今，网格化管理功不可没，“有人想偷偷拆走古民居里值钱的物件，刚动手，就被网格员和老协会的人发现，从此再也不敢轻举妄动”。

涵江区涵东街道苍然社区以街巷、小区定界，科学划分3个单元网格，由3名社区干部兼任单元网格长，配备3名专职网格管理员，日常工作力求“入户走访服务到位、现场纠违劝导到位、信息采集录入到位、重大事项报告到位”。哪怕一个存在安全隐患的小小窨井盖，网格巡防队员都要拍照上传到区中心平台，由网格治理中心协调市政部门派人处理。居民们想在社区办证、盖章，可以通过网格员预约，享受上门服务。

截至目前，全省共有69.7%的县（市、区）、63.3%的乡镇（街道）、98.1%的城市社区、43.7%的农村社区建立了网格化服务管理平台。

“我们倡导横向到边、纵向到底、联网共享、联动高效的网格化服务管理，就是要寓管理于服务，在服务中加强管理，让群众实实在在地感受到生活更方便了，办事更高效了。”省委政法委相关负责人说。