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提振经济须先解决治理崩坏
2016-08-09 21:55:49 来源：华夏经纬网　点击：　【字体：大中小】

新当局上台两个多月，几乎没有一项政策不挨骂，没有一项作为不被抗议，台当局在政策确定前欠缺周详考虑评估，或甚至民进党由在野到在朝的转弯问题（发夹弯现象），固然是因素之一，但更重要的恐怕是台湾地区的治理正逐渐崩解中。台湾如果不能解决治理问题，经济恐怕只会每况愈下。

台湾经济低迷久矣，而且是从出口到投资全线溃败。已连续衰退17个月的出口，虽然7月数据已转正，但在全球经济走低，国际智库都已连续调降全球经济成长率预测值后，加上台湾竞争力与经贸边缘化问题，未来出口难期待有太亮丽的表现。此时正是需要以投资提振经济的时候，但遗憾的是台湾的治理问题日益严重，不论是民间投资或是公共投资，都将因此受影响。

所谓的治理问题，是台当局在民意与法令间取得平衡，推动各项施政并取得最佳成效的能力。但台湾当局治理的的现实是：行政单位权威崩解，越来越难依照法令、制度解决争议与问题。台湾治理弱化问题由来已久，马时期第2任期更全面崩坏，几次重大抗议事件，从大埔案、文林苑案、洪仲丘案到太阳花学运，台当局权威下滑，网络民粹成为社会、甚至行政部门决策主导力。

行政部门再也难以理性与专业的方式推动政策，在缺乏理性辩论情况下，核四遭到封存，核一机组也不能启动，今年暑假立刻面临限电危机。林全的“行政院”更进一步向民粹屈服，出版业者郝明义“怀疑台电藏电”，就打着“开放台电，民间监督”旗号，带着非专业人士进入台电，索取机密资料与数据。

再如新当局对罢工、劳工休假问题之处理，也可看出当局既未事前审慎评估规划，又缺乏沟通协调、化解抗争的能力；抗议声起，又胆怯退缩，让政策摇摆不已，结果两面不讨好，问题至今难解。缺电风险提高，非核家园固然是民进党政策，但在缺电风险中启用核一机组，其实并不违背非核家园政策，但台当局不敢为之。环评过去就一直被视为影响投资的重要因素，民进党上台后不但未能解决，在高举环保旗帜下，企业更不敢投资。

展望未来，情势仍难乐观。马时期推自经区计划，许多“公民”团体反对，甚至不惜说要对自经区“宣战”；蔡当局要推加入TPP，同样要面对那些反对者；新当局要广建公宅，公办都更必须大力推动，但对如何化解钉子户、甚至附近居民反对，以及“公民”团体的抗争，仍毫无解方。即使是上任时声望甚高的台北市市长柯文哲，要推动的几项大型都市计划，从南瓶案到西区变革计划（三井仓库迁移），都碰上文化人与“公民”团体强力反对抗争。

简单的说，台湾现在任何投资计划，都要碰上反对声浪，有些是来自有代表性的“公民”团体，但也有不少是毫无代表性、极度偏执、人数也少的所谓“公民”团体，过去的治理模式几乎全然失效。台湾现在的治理危机则来自社会力量上扬，台当局无能找出新治理模式，但其导致经济难以发展的结果，则是相同。

有此结果，除了社会变迁、网络兴起，让各种不同的力量更难控制外，政客的推波助澜更是重要原因。当年马时期，在野党几乎全部站在民间反对力量的一方，支持“公民”团体、抗争民众，力挺学生（太阳花与反课纲等），反对所有马团队的政策。民进党成功毁坏了国民党统治，赢得政权，但在这个过程中也让台湾的治理崩坏，现在算是自食其果。

政党可以轮替，甚至消失，但台湾不行，新当局必须解决治理问题，否则未来不仅台当局施政寸步难行，民间投资也将全面缩手，台湾经济绝难有起色。

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