民进党全代会不可能审议“维持现状”提案
2016-06-16 20:30:03   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　按照《民主进步党全台党员代表大会议事规则》规定，党章党纲修正提案，应由中执会提出，或是有二十名党代表联署才能成案，而后者必须在“全代会”召开前一个月向中央党部提交；党章修正案及重大事项的表决，须经出席党代表三分之二通过。而在日前召开的中执会（三个月召开一次），并没有讨论向“全代会”提交提案的事宜；至于党代表提交提案的截止期，就在今日。

　  民进党台南市全台党代表蔡孟勋提案建议，“全代会”讨论授权中执会根据蔡英文主席“维持现状”论述，在二零一六年提出民进党新党纲，以取代一九九一年党纲第一条“建立主权独立自主的台湾共和国”（按：即“台独党纲”）、一九九九年《“台湾前途决议文”》、二零零七年《“正常国家决议文”》，以符合时代需求，凝聚台湾共识，强化民进党维护台海和平之稳健形象。

　　该提案称，二零一六年台湾地区领导人“大选”，蔡英文以百分之五十六选票当选，民进党也首次赢得台“立法院”多数席次，蔡英文的“维持现状”论述显然是民进党胜选的关键因素。为了呼应主流民意，持续巩固胜果，民进党是实有必要提出与时俱进的新党纲，超越不合时宜的党纲和决议文，提出更符合各界期待的基本宗旨。

　　该提案声称，两岸交流日益正常化，至今已签订二十三项协议，民进党作为执政党，实无必要继续保留容易引发两岸和国际误解的三份党纲和决议文，不但徒增本党困扰，而且也常导致本党自绝于两岸议程之外，坐视国共两党垄断两岸主导权。民进党应务实面对两岸未来，推动合理交流，保障台湾主权现状和最大利益，争取国际主流支持，追求两岸和平稳定发展。而民进党再次成为执政党，全党同志应更积极面向未来，超越既有三份党纲和决议文，提出与时俱进的新党纲，凸显民进党强化处理两岸事务的新时代使命。

　　众所周知，造成蔡英文目前无法打开两岸关系大门的困境，是集中在她在“五二零讲话”中，虽然已经比过去其两岸关系论述有所进步，但却仍未明确承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵。日后即使是她能就此作出让步，也只是有助于打破目前两岸“冷对抗”的僵局，或许可以恢复海峡两会的联系及协商，以及国台办与陆委会的制度性联络，却仍然难以推动民共两党关系。因为即使是她承认“九二共识”，也只是口头上的语言宣布，只在新当局的政务层次产生效力，却不具党内法律效力，也未能构成党纲的一部份。只有在“全代会”上通过冻结以至修改“台独党纲”，或是连用“后法优于前法”的原理，通过一个否定“台独党纲”的政治决议文，才能毕其功于一役。

　　因此，蔡英文倘能接纳蔡孟勋的这个提案，并交给“全代会”讨论表决，在事前做好大部分党代表的思想工作，使该提案获得通过，那就“一天都光晒”，其效果比在口头上宣示承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵，还要好得多，不但将可恢复两岸协商及国台办与陆委会的制度性联络，而且还能建构民共两党的党际关系。蔡英文对两岸关系及台海和平的贡献，就将比马英九要大得多，因为两人的起步点完全不同。

　　根据《民主进步党第十六届票选全台党员代表通讯簿》显示，提出该提案的党代表蔡孟勋，一九八六年十二月三日出生，是台南市南区庄玉珠市议员服务处的助理。因而是民进党中的“小字辈”，因而知名度和号召力均并不高。而且，他的老板庄玉珠，虽然是民进党员，但却卷入了国民党市议员李全教的市议会议长贿选案，被台南地检署裁定庄玉珠以新台币三十万元交保候传，并因此而遭民进党开除党籍，其丈夫蔡启新（民进党创党元老蔡介雄之子，民进党台南市党部评议委员会召集人）则遭台南地方法院裁定羁押禁见，因此而与民进党“明星”赖清德结下了很深的梁子。在此背景之下，蔡孟勋能否在今日之前征集到二十名党代表联署，并向中央党部正式提案，就有疑问。

　　即使是能在今日提案。也将难以提交“全代会”讨论。实际上，“全代会”提案有两种，一种是由中执会提案，另一种就是由党代表联署提案。而在历史上，“全代会”通过的几个涉及党纲的决议文或修改提案，都是由中执会提出的，并在提案前，发动全党讨论酝酿了好几个月。而党代表的联署提案，从来未有交付“全代会”讨论的机会，往往是由主持会议的党主席裁决，以“时间不够”为由交由中执会处理。而且，在有党代表提出“冻结台独党纲”提案时，“独派”党代表也提出反制的提案。正因为如此，蔡英文为了避免争吵，就以“时间不够”为由（实际上也是如此），裁决将两造提案转交中执会处理。

　　“搅笑”的是，二零一四年七月二十日的民进党第十六届第一次“全代会”，当陈昭南、童振源、郭正亮等民进党人策动陈冠谷等党代表联署提交“冻结台独党纲”提案后，就是这位蔡孟勋，领衔提交《提请讨论应要求二零一六年台湾地区领导人提名候选人于竞选政见提出明确‘台独’时间表，并允诺当选后在任内执行》的“反制”提案。真是以今日的我来打倒昨日的我。

　　不过，应当像欢迎蔡英文转变那样，也欢迎蔡孟勋转变。但估计，蔡英文又是采用“时间不够”的一招，裁决将他的提案交付中执会处理。实际上，今次“全代会”的主要任务，是中执委、中常委及中评委的选举。按笔者过去长期现场观察的经验，单是投票和点票的时间，就耗费四、五个小时，直到晚上八时许才结束，还有甚么时间去讨论提案？

    何况，蔡孟勋的提案也是主张“全代会”授权中执会提出新党纲，但却要求在今年内召开“全代会”讨论通过。而按《党章》规定，“全代会”每年只开一次，要增开就是“临时全代会”。估计，还是要待到明年七月举行第十七届第二次“全代会”时，一方面经过一年多的磨合，蔡英文的权力更加巩固，可臻“一言九鼎”之境界，“独派”不敢再“玩嘢”；另一方面，在两岸不通，“新南下政策”又不能在短时间内出成绩，各界人士尤其是工商界施加压力，蔡英文只得被迫回过头来向大陆“求和”之时，才是讨论蔡孟勋提案的有利时机。但因为政治风险太大，也不是废除“台独党纲”，而是运用“后法优于前法”的原理，而较为稳妥。