民進黨版“促轉條例”出爐 授調查權
2016-03-18 09:51:13   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

    民進黨版《“促轉條例”》將送案，爭取520前過關，其中包括保存人權象徵遺址。圖為去年景美人權文化公園舉行人權紀念碑竣工巡禮，邀政治受難者前輩出席，並向死去的受難者獻花。

“民進黨版促進轉型正義條例”草案重點 

    綜合台灣媒體報道，討論多時的民進黨版《促進轉型正義條例》草案終出爐，黨團總召柯建銘表示，今天黨團會議討論通過後就送案，最快下週二付委，力拼520前過關。

    草案明定臺“行政院”下設任務型“促進轉型正義委員會”，並在促轉會中依開放政治檔案、清除威權與保存象徵遺址、還原歷史真相與處理不當黨產議題分設4大任務小組，繼續推動相關子法與配套制度。據知，在象徵遺址部分，如景美軍法處、萬華馬場町、綠島感訓監、玉裏養護所等，都屬此範疇，惟詳細清單待未來促轉會成立後討論。

    相較民進黨現有相關黨產處理條例提案，追溯1990年後國民黨不當黨產處分，黨版《“促轉條例”》中的“凍結黨產條款”，將追溯年份大幅提前到1945年終戰日，明定政黨、附隨組織或交付移轉、登記于受託管理人的財產，若未經促轉會同意，都需“凍結”處分。

    據了解，該草案在本週一黨政協調會議中，由2016台灣地區領導人當選人蔡英文拍板定調。草案原規劃“府下”設促轉諮詢委員會，提供推動轉型正義方向架構；但蔡擔憂，此舉可能招致台灣地區領導人擴權或“違憲”批評，因此建議將相關事務執行交“行政院”處理。

    根據草案規定，不當黨產除可明確認定原屬所有人或繼承人外，都要轉為台灣所有，並由臺當局成立特種基金，作為長照、社福政策所用。草案明定，促轉會應在2年內提出任務總結報告，及相關“子法”草案；2年內若未完成可報請“行政院長”延長，每次1年為限。

    草案規定，促轉會委員共9人，由“行政院長”提名經“立法院”同意任命；提名時需指定1人為主委、1人為副主委，主委、副主委與其他3委員為專任，其餘4位兼任；促轉委員不得由“立委”、“監委”兼任，應超越黨派、維持中立性，任職期間不得參與政黨活動。

    此外，草案規定，促轉會應向“行政院長”提出定期任務進度報告與總結報告。草案也授予促轉會調查許可權，在必要時可臨時封存、取走相關調查資料與證物；若有被調查機關規避或拖延調查，則最高可處30萬元（新台幣，下同）罰款；若是毀棄、損壞或隱匿相關文物者，則可處5年以下有期徒刑；政黨或其隨附組織代表人、代理人、受雇人或受託管理人，違反凍結處分規定者，可處1年以下有期徒刑、拘役或300萬元以下罰金。

    民進黨“兩岸監督條例” 定名“兩岸”

    民進黨研擬“兩岸協議監督條例草案”接近尾聲，據了解，草案名稱已確定採“兩岸”用語，避開“兩國論”爭議。至於媒體質疑部分“立委”版本明定公務員處罰條款，可能變成“不協議”條例，一度引發蔡英文的關切，經確認，民進黨團版草案中不會設罰則。

    雖然有“獨派”人士不滿民進黨團版“兩岸協議監督條例草案”名稱捨棄“兩國論”精神，在民進黨中央黨部前絕食抗議，但民進黨“兩岸協議監督條例工作小組”仍決定，“法案”名稱定為“兩岸協議監督條例”，回歸“憲政體制”，“法案”名稱及條文內容都不會出現“台灣與中國”的用語。

    對於協議部分，已在臺“立法院”付委的時代力量及民進黨“立委”尤美女等版本，都設有罰則。其中，尤美女版規定涉及主權的協定，其締結計劃應由臺“行政院”提出及報告，並經全體“立委”三分之二同意，否則無效；相關人員違反前述規定，致生損害主權者，處七年以上有期徒刑。陸委會主委夏立言曾在“立法院”答詢指出，這樣規定會造成沒人敢談判。

    據了解，蔡英文看到媒體報導後甚為關切，曾立即詢問“兩岸協議監督條例工作小組”成員，確認黨團版草案並無罰則。據指出，工作小組研擬時認為，對於受委託簽署協議的機構、民間團體或法人，現有的“兩岸人民關係條例”中已規定。

    公務員的部分，若有違“法”情形，也可回歸“刑法”處理，因此不必在“兩岸協議監督條例”增列罰則，以免徒增公務員的困擾與外界疑慮。

    至於“立法院”監督部分，到底監督強度要如何，目前還在最後定案階段。民進黨團總召柯建銘曾提出“事前（對行政部門）授權多，事後（‘立法院’）審查就較松；事前授權少，事後審查就較嚴”的“立法院”監督原則，成員討論時有不同意見。但如果順利，再一兩次討論就可推出民進黨團版完整內容。

    參與研擬的成員表示，“法案”確定“兩岸”用語後，可避免在名稱上繼續爭論；民進黨團版草案，既不會是“不協議條例”，也不會是“不監督條例”，希望儘速“立法”，讓後續協議有配套的“法律”審查機制。