从没成功过！带你细数“那些年我们喊‘倒阁’”
2017-08-23 13:58:34   来源： 华夏经纬网 　    点击：　    【字体：大 中 小】

      815大停电引发强烈民怨，台“行政院长”林全应“朝野”要求前往“立法院”第三次临时会报告，但因国民党团不满林全无法承诺将来不会再停电，再加上林全“内阁”施政不佳，最近酝酿提出对“行政院长”的不信任案（“倒阁”案）。不过翻开台湾“宪政史”上的“倒阁”轨迹，从未成功过，过去曾发生三次“倒阁”案，都是在国民党“执政”时期，且当时“立法院”“朝大野小”。

    根据规定，“倒阁”案必须由“立法院”三分之一以上“立委”联署，目前国民党团近有35席，且一人遭停权，因此最近国民党团希望能与亲民党团的4席“立委”（含无党籍高金素梅）合作，凑齐38席。

    “倒阁”案 需1／3“立委”联署 表决1／2赞成

    根据1997年第4次“修宪”后的“‘宪法’增修条文”规定，“立法院”得经全体“立法委员”三分之一以上联署，对“行政院院长”提出不信任案。不信任案提出72小时后，应于48小时内以记名投票表决。如经全体“立法委员”二分之一以上赞成，“行政院院长”应于10日内提出辞职，并得同时呈请台湾地区领导人解散“立法院”。

    “宪法”增修条文也规定，不信任案如未获通过，一年内不得对同一“行政院院长”再提不信任案；反之，“立法院”解散后，应于60日内举行“立法委员”选举，并于选举结果确认后10日内自行集会，其任期重新起算。

    首次“倒阁” 萧万长民意基础反更高

    1999年，民进党与新党“立委”连手对当时的萧万长“内阁”提出不信任案，创下台湾“宪政史”上提出“倒阁”案的首例，结果以83票赞成、142票反对遭否决，反让萧万长成为“具高度民意基础”的“行政院长”。

    当时是李登辉主政时期，“在野党”提出“倒阁”案的主因是当时岛内治安恶化、爆发本土金融风暴，加上证交税是否调降引发“宪政”争议，当年2月，民进党及新党连手提出“倒阁”案；随后3月2日，“立法院”表决萧“内阁”的不信任案，结果反对票比国民党团事前评估的还多。

    原本国民党团预期，否决票数不会超过王金平在“立法院长”选举的得票数（134票），没想到当天连无党籍委员也全数投下否决票，让支持萧万长续任“阁揆”的票数冲到142票，比“立法院”行使前“阁揆”连战的“阁揆同意权”得票更高。

    陈冲“倒阁”案 引出大法官“释宪”

    2012年，民进党、亲民党及台联党连手对“行政院长”陈冲提出不信任案。当时马英九当局爆发前“行政院秘书长”林益世涉贪案，经济上也出现外销停滞、失业率攀升等问题。民进党等“在野党”主张，只有“内阁”全面改组，才能让台湾不继续沉沦。时任“立法院”民进党团总召柯建铭批评，陈冲只是马英九的魁儡，是“诈骗集团的人头户”，因此将在临时会一开始就提出“倒阁”。

    投票结果共46票赞成、66票反对。由于赞成人数未达法定的全体“立委”二分之一门坎，“倒阁”案遭否决。当时也发生一个插曲，因时任“立法院长”王金平认为临时会依程序规定不可处理“倒阁”案，一度拒绝受理，柯建铭因此跑去“释宪”。结果4年后，大法官作出第735号解释，认为限制“立委”“倒阁”是“违宪”。

    当年不信任案遭否决后，江宜桦（中）答谢“立委”的支持时，高兴的和“立委”互相拥抱。

    江宜桦“倒阁”案 民进党反陷分裂危机

    2013年，民进党团发起对“行政院长”江宜桦提出不信任案，但最后以45票赞成、67票反对不通过，这个结果反而让民进党内吵成一团。当时民进党“立法院”党团对党中央策略错误相当不满，也有不少党籍“立委”认为“倒阁”案太晚提出才会失败。

    “九月政争”之后，江宜桦被“在野党”视为“违宪”共犯，因此引发“倒阁”。由于时任“立法院长”王金平与马英九关系破裂，民进党团原本预估王金平有可能会支持“倒阁”，但王金平在“倒阁”投票当天投下反对票，与民进党团预期不符。

    江宜桦在“倒阁”案投票出炉后，在“立法院”议场前接受“蓝委”英雄式欢呼，让民进党“立委”非常不是滋味。而当时的民进党主席苏贞昌坚持不让江宜桦上台进行施政报告，他说，就算“倒阁”案不过，当初江宜桦不能上台的理由也没有消失，江不该上台，应该下台。

    对林全提“倒阁” 国民党差4票才能联署

    国民党团最近发动对林全“倒阁”，但目前国民党团“立委”仅35席，还有一席遭停权，积极争取亲民党团支持，盼能凑齐38席联署标准。虽然蔡英文“执政”后，亲民党与民进党关系看似不错，但最近亲民党团公开抱怨行政团队不够积极，已经超过一个多月都没有拜会亲民党团，这话连自家民进党“立委”听了也有点不好意思，日前紧急建议行政部门尽力修补关系。

    行政部门也听到了亲民党团的要求，日前派出“行政院副院长”林锡耀亲自拜会亲民党团，被外界解读有“拆地雷”的意味；但由于“倒阁”案必须经全体二分之一“立委”赞成才能通过，且民进党团握有绝对多数，因此就算国亲连手，成功机率也相当渺茫。

    对此柯建铭响应，只要“倒阁”联署达门坎并提案，就依“宪法”规定处理。林全则说，“倒阁”是“宪法”赋予“立法院”的权责，当然要尊重，但他否认林锡耀拜会亲民党团是拆地雷，强调“是很早以前就约好的，是针对亲民党委员所关心的问政事项做说明和了解。”