严格限制台公务员赴陆转机须报准
2017-03-17 18:59:51 来源：华夏经纬网　点击：　【字体：大中小】

台湾陆委会发文，要求包括学校在内相关人员赴陆“转机”都要申请许可或报准，不少大学认为恐阻碍两岸交流。图为2015年台生赴长三角参加夏令营。（中新社）

继台“行政院”拟严限退将赴陆后，公务员及特定身份人员赴陆“转机”也要报准，多数议论未来登陆恐更难。图为2014年台湾退将组团赴南京祭拜中山陵及抗日航空烈士墓。

继台“行政院”拟严限退将登陆后，台湾陆委会年初发文台当局机关、学校，要求公务员及特定身份人员赴陆机场“转机”，不管入不入境都要申请许可或报准。台当局高层称，这是完备申报程序；“蓝委”陈学圣酸，小英干脆学川普发布“禁游令”。

蔡当局上台后两岸冷和，“行政院长”林全日前才下令检讨退将赴陆限制，如今再传公务员连“转机”都要申请许可或报准，让外界议论纷纷。

限制趋严格各界议论

台湾陆委会1月26日行文台当局机关、各县市政府及学校，要求即日起，公务员及特定身份人员赴陆机场“转机”至其他国家或地区，无论入不入境，都要申请许可或报准。

函文说，“两岸条例”第9条及台“内政部”订“公务员及特定身份人员进入大陆地区许可办法”、“简任十职等及警监四阶以下未涉台湾安全机密公务员及警察人员赴大陆地区作业要点”，原就规定公务员及特定身份人员赴陆应经“内政部”许可或报准。

陆委会副主委邱垂正说，台“移民署”一线执法时，对公务员赴陆转机是否属“两岸条例”第9条“进入大陆地区”、“是否需申请许可”有疑义，函请陆委会解释。因此，陆委会去年11月10日邀相关机关召开“研商公务员赴陆转机是否应经许可或报准事宜”会议，最终认为大陆机场属“两岸条例”第2条规定大陆地区及“两岸条例”施行细则第3条所称“中共控制地区”涵盖范围。因此，才发文通知各机关。

函文表示，包括现职与离退职未满3年政务人员、“直辖市长”，在防务、外事、科技、情治、大陆事务或其他经核定与台湾安全相关机关从事涉及台当局机密业务人员，或受托从事涉及台当局机密公务的个人或民间团体、机构成员赴陆转机，都须申请许可报准。

台当局高层称补全疏漏

台当局高层说，函文是完整申报程序，实务就是明订管制人员出境申报点也要包括过境点，各地针对管制人员出境申报也都如此做，只是针对可能疏漏补起来。

邱垂正强调，这是陆委会对法规疑义所作解释，“非新规范，规范主体没扩大，也不是加强管制措施。”

对此，国民党“立委”江启臣说 “国际航班中转”十分常见，很难判定中转旅客动机是单纯或有目的，他建议，不宜在没完善设计配套下实施“中转管制”，需参酌先进地区处理类似状况先例，详加研讨。国民党“立委”陈学圣酸，干脆学美国总统川普发布“禁游令”，就不会有任何问题。

公务员当间谍防两岸交流雪上加霜

陆委会发函管制公务员赴陆转机，在情报战无孔不入下，或立意良善，但把公务员都当间谍防，恐引寒蝉效应，对已进入冷和的两岸交流更是雪上加霜。

蔡当局上任后，除不愿承认“九二共识”外，相较扁，两岸政策确实平和许多，不仅多次呼吁北京“擘划互动新模式”，今年2月与台商春节联谊更强调，下半年是宣示两岸新政策的好时机，希望透过不断释善意，让两岸互动更热络。

但从近期端出的措施看，却与政策方向相违背。尽管退将赴陆涉忠诚疑义、“陆生共谍”案后，台当局确有必要强化保防措施，但要求公务员连赴陆转机，无论入不入境都得报准许可，会让公务员未来赴陆转机都视为畏途。

其实涉密人员只要有不良企图，不一定会登陆，甚至刻意避开。以被指控为“共谍”的陆生周泓旭为例，就是要求台湾地区外事部门友人赴日交付机密；前年初空军英雄涉谍案，空军官校飞指部前副指挥官葛季贤，与同单位楼姓中校也是被招待赴菲旅游，再交付机密给中方人员，显示监控特定人员赴陆转机并不能防杜泄密。

虽然各地对涉密特定身份人员出境，也会要求注明转机及过境地点，却是以身份作为管制对象，不像台湾一般涵盖范围庞大的公务员。

大陆无论上海或北京，都已是亚洲地区前往各国主要中转机场，就算如同陆委会副主委邱垂正所说，绝大部分公务员都只需经一般许可，只要把内容写清楚，隔天就会准，但公务员普遍心态保守，多一事不如少一事，尤其民进党执政下，为免被贴标韱，可预期除非真有必要，否则宁可避免赴陆转机，两岸交流将陷新寒冬。