连“独派”也自认 台湾列席今年世卫大会有困难
2017-02-16 20:12:22   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　本年度亦即第六十届世界卫生大会（WHA）将于5月22日至31日在日内瓦举行。按照惯例，世界卫生组织（WHO）将于三月间向会员和观察员寄发出列席世界卫生大会的邀请函。虽然相关寄发邀请函的工作尚未开始，台湾地区外事部门也公开对外声称今年将全力争取国际社会尤其是“友邦”及理念相近国家或地区的支持，希望能再次受邀出席今年的世界卫生大会，台湾将以务实、有意义的方式参与并作出贡献，但分析认为，由于蔡英文不承认“九二共识”，两岸沟通和交流机制“停摆”，台湾地区出席今年的世界卫生大会可能无望。就连曾经在2009年之前连续多年到世界卫生大会会场外进行请愿抗议活动的“独派”团体台湾医界联盟基金会执行长林世嘉，也直言今年台湾今年参与世界卫生大会的概率微乎其微“已经是圈内普遍的看法”。不过，据说蔡当局正在拟制预案，应对将被世界卫生组织赐予“闭门羹”的尴尬局面，可能其中一个预案，就是去年的“世界民航大会模式”，在场外“蹭会”，即使是没有受到邀请函，也要在派出代表团在场外“蹭会”，并伺机与美国、日本等国家的代表团会晤，并籍此宣称已达到“实质与会”之目的。

　　世界卫生大会虽然是联合国的附属组织中，其章程较为松动的一个，包括红十字会、红新月会、巴勒斯坦解放组织等团体都是世界卫生组织固定的“观察员”，但这些组织或机构都不存在类似中国台海的情况，更没有受到类似联合国第二七五八号决议的制约。因此，拒绝承认“九二共识”的蔡当局今年将会难以列席世界卫生大会，并不出奇。

　　实际上，根据《世界卫生组织章程》规定，其成员有三种，其一是“会员”，必须是以主权国家名义申请入会；其二是“准会员”，则是“非自治领域”，由负责其外交事务的国家代为申请入会；其三是世界卫生大会的观察员，其资格是国际性的“卫生组织实体”，目前已有巴勒斯坦解放组织、国际红十字会等“卫生组织实体”成为世界卫生大会的“观察员”，并以该身份参加每年举行的世界卫生大会。

　　本来，最直接了当的解决方法，是像香港、澳门两特区政府的卫生主管官员那样，以中国代表团成员的身份，参加中国代表团的活动，出席世界卫生大会。但即使是在承认“九二共识”的马英九当局的时代，都不可能以这种方式与会，不承认“九二共识”的民进党当局，就更是根本不可能接受这一方式。而是希望能单独与会。

　　不过，《世界卫生组织组织法》对邀请非会员列席世界卫生大会，也作出了两项相关规定，其一是由是卫生组织干事长直接邀请，但在实际运作中必须事先取得会员国的共识，而且倘会员国对大会主席的任何裁决提出异议，仍需会员国过半数通过予以“追认”，方可维持；其二为大会通过决议，其先决条件是“提案”必须获排入议程，然后在大会的191个会员中获得简单半数通过。

　　在2009年之前，无论是李登辉掌政的年代，还是陈水扁在台上的时候，都曾有一些台湾医界团体如上述的台湾医界联盟基金会，在世界卫生大会的会场外请愿抗议，并寻求会员国中的一些台湾地区“邦交”，向大会提交邀请台湾地区出席会议的提案，但全遭到大比数的否决。

　　2005年“胡连会”达成的《两岸和平发展共同愿景》，确定国共两党将共同促进五项工作，其中第四项是“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”，指出在“促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法。”

　　承认“九二共识”的马英九于2008年5月20日就任台湾地区领导人后，两岸两会恢复协商并签署第一批协议。在当年底的APEC非领导人正式会议上，胡锦涛与连战会面时，决定落实贯彻《两岸和平发展共同愿景》第四项的工作，首先在台湾当局列席世界卫生大会方面实施。因此，翌年亦即2009年5月召开的世界卫生大会，就由世界卫生组织干事长冯陈富珍向台湾“卫生署长”发出邀请函，通知其以“中华台北”的名义，“观察员”的身份，列席当年的世界卫生大会。此后连续8年，都是如此。

　　由此可见，这种处理方式是对《世界卫生组织章程》相关规定的灵活执行。由于冯陈富珍来自中国香港特区，因而直接与中国政府协商，获得北京的同意后，才向台湾当局发出邀请函。由于台湾“卫生署”（后来的“卫生福利部”）是台当局机构，并非卫生团体，因而不是固定的“观察员”，而是每年发出邀请函予以确认，而在每年发出邀请函之前，都要获得北京的同意。但也正因为“卫生组织实体”的表述，也为台湾“卫生署”以“观察员”的身份列席会议找到了一道“窍门”。而且，因为世界卫生组织干事长是中国公民，与北京的协商容易获得共识。而世界卫生组织的各个会议国，对此安排也没有异议，因而就是在实际上北京与干事长“说了算”。不过，又不能像真正的“卫生组织实体”那样是固定的“观察员”，虽然仍需每年发出邀请函，但却是“当然”身份；而台湾“卫生福利部”则是按照实际情况，每年作出调整。这正如当时的国台办发言人马晓光所指出的那样，台湾从2009年开始以“观察员”身份列席世界卫生大会， 是在两岸双方均坚持“九二共识”的政治基础上做出的特殊安排。

　　去年的情况较为特殊。在进行寄发邀请函的作业时，台湾地区仍然是由马英九掌政。但当年世界卫生大会召开的时间，却是在蔡英文的任期内，而且她也已任命了新的“卫福部长”林延奏（国民党员）。在这种情况下，倘以后一种情况为由不再发出邀请函，可能会损伤马英九当局的颜面，及令人产生贯彻“共同愿景”不彻底的错觉；但倘向蔡英文当局的“卫福部长”发出邀请函，却又与北京要求蔡英文必须承认“九二共识”的原则立场相扞格。因此，就采用了即将离任的马时期“卫福部长”蒋炳煌发出邀请函，并附有联合国第二七五八号决议及“一个中国”原则的文字涵义；而代表蔡当局列席大会的，则是蔡当局的“卫福部长”林延奏。

　　今年的情况就完全不同了。一方面，特区地区的政权已经是民进党“完全执政”，没有去年的“蓝绿交接”灰色地带可供利用；另一方面，蔡英文最新任命的“卫福部长”陈时中，是百分百的民进党员。因此，在蔡英文仍然拒绝承认“九二共识”之下，已经根本不可能再实行“在两岸双方均坚持‘九二共识’的政治基础上做出的特殊安排”。尤其是在三月间寄发邀请函之时，冯陈富珍尚未卸任，仍然持有“生杀大权”。即使是冯陈富珍卸任后，新当选的干事长是来自中国的邦交国，而且也必须执行联合国的第二七五八号决议，蔡当局要闯进世界卫生大会的会场，根本无门可进，而且比来自中国香港，因而与北京协商较为通畅的冯陈富珍更为困难。