FTAAP路径图之争 台湾应有战略规划
2016-11-29 21:43:57 来源：
华夏经纬网 点击： 【字体：大 中 小】
中国大陆商务部新闻发言人沈丹阳11月24日在记者会上就区域全面经济伙伴关系（RCEP）表示，“中方将在充分尊重东盟核心地位的基础上与谈判各方通力合作，力争尽快结束谈判，为亚太地区的经济一体化发展贡献力量”，充分显示其在美国总统当选人川普宣布退出跨太平洋伙伴协定（TPP）之后，将积极主导亚太自由贸易协定（FTAAP）与全球经济秩序的企图。
FTAAP的倡议主要是因为WTO多哈回合谈判进展不顺利，导致双边与区域贸易协定急速增加，各个FTA不同的优惠待遇带来的“意大利面碗效应”（spaghetti bowl phenomenon），不仅对非成员企业有歧视的差别待遇，不同的原产地规则也使得成员企业为符合规定必须增加许多作业成本。
因此，2006年11月APEC企业谘询委员会（ABAC）向APEC领袖会议建议，应思考采取有效方式整合现存的自由贸易协定，做为推动亚太自由贸易协定的路径图；2007年的APEC雪梨领袖会议通过“经济整合报告”，以建立FTAAP为长期愿景。2010年以后，由于东协与中国FTA、东协与印度、澳纽FTA等陆续生效，使得主要国家体认到APEC必须建立一个足以调和亚太多元化FTA的规范，使其有助于APEC朝向茂物目标（Bogor Goals）于2020年之前实现自由与开放的贸易与投资目标之达成，才能说服APEC成员继续支持APEC。
于是，2010年APEC横滨领袖宣言通过“达成FTAAP之途径（Pathways to FTAAP）”，明确界定FTAAP系APEC实现经济整合及茂物目标之主要工具之一，与APEC经济整合“并行推动”。在此同时，美国主导的TPP与大陆主导的RCEP陆续启动，而使得FTAAP之发展途径呈现TPP与RCEP之竞合趋势。
面对美国“重返亚洲战略”以及TPP排除中国参与的障碍，2014年中国大陆担任APEC主办国，积极推动落实FTAAP的具体路径，除了主导成立“‘区域经济整合及FTAAP’主席之友”外，并在2014年非正式经济领袖会议通过“APEC实现FTAAP的北京路径图”，也发起共同启动FTAAP策略研究，以进一步考虑实现FTAAP的下一步行动。如今，“利马宣言”将共同策略性研究建议纳入领袖宣言附件，无疑将成为APEC后续推动FTAAP之指导文件。特别是在川普宣布退出TPP之后，中国大陆无疑将于2017年APEC制定落实政策建议的FTAAP行动计画时，扮演主导的角色，而这也正是大陆希望在年底尽快结束RCEP谈判的原因。
至于，大陆能否真正主导APEC推动FTAAP之路径，除了必须面对东协国家发展程度差异过大对RCEP谈判的障碍之外，TPP的发展前景，也是关键因素。
特别是对美国而言，若TPP瓦解将付出极大的“战略损失”，第一如美国贸易代表傅洛曼所评估美国经济仅是第一年就可能损失940亿美元，第二即使美国与其他11个成员国签署双边的FTA，美国企业将面对“意大利面碗效应”的高行政成本，不符合美国利益；第三将使美国盟友面对选边站困境，不但削弱美国的威信，也将坐大中国大陆全球经济霸权的扩张。
因此，未来不能排除川普借由“通知”退出，争取针对美国汽车业、钢铁业、纺织业、制纸业以及其他劳力密集产业重启谈判，甚至于要求使TPP劳工专章对于劳动权益规范更加明确与可执行，以保护美国工人权益，台湾不能忽略此一可能情境的影响。
另外，日本对于川普将“通知”退出TPP，则表示“将带头加速推动TPP”，除了反映其将TPP视为“再次启动安倍经济学的起爆剂”的战略企图之外，由于TPP在知识产权、电子商务、金融服务、国有企业监管、环境保护等的高水准自由贸易条款，未来日本政府只要“通过外交努力，形成TPP不生效，但也不死亡的状态”，将在参与RCEP谈判和FTAAP行动计划制定过程中，争取有利的谈判地位，而日本若因此要求RCEP谈判采取较高的开放水准，则可能对RCEP谈判带来影响，不能不注意。
对台湾地区而言，作为APEC成员，固然可以将推动参与FTAAP作为经贸战略目标，但是由于FTAAP属于长期愿景，现阶段台湾除了应积极参与FTAAP行动计划的制订之外，更应该关注TPP与RCEP的竞合趋势与参与机会，特别是“新南向政策”的推动，离不开与亚太国家贸易投资以及产业合作的推动，如何借由与TPP与RCEP成员国双边贸易、投资和产业合作协定的推动，建构未来参与TPP与RCEP的基础，尤其需要台当局提出整体的经贸战略。
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