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蔡当局的完全“执政”，完全分赃，完全抢权
2016-10-18 20:52:39 来源：华夏经纬网　点击：　【字体：大中小】

蔡当局“执政决策协调会议”开了两次，都引发重大争议。第一次，让“劳基法”修正草案在完全未经讨论下，即草草送出委员会。第二次，则做出补提名“监委”，及未来台当局的三级机关首长“一定比例可采政务任用”的结论。论对台湾地区长远的影响，未来三级机关首长任用方式的改变恐将重创文官体系，遗患至为深巨。

依“中央行政组织基准法”，三级机关首长除性质特殊且法律有规定得列政务职务外，其余应为“常务”职位。换句话说，三级机关首长任用文官是常态，除非极特别的情况，才得以政务任用。目前“行政院”约70个三级机关，授权可以政务任用的，也只有“卫福部中央健保署”而已。

原来的法律设计，原因显而易见。首先，台当局三级机关多属政策执行单位，政策制订权力则在部门首长手上；其次，由文官担任三级机关首长，可确保一定程度的行政中立；第三，若干三级机关性质，如“法务部”调查局，兼具敏感性和专业性，尤须避免被政治掌控。第四，可健全文官升迁管道，让文官得以由下而上循序擢升，可长可久。

新当局以“活化人才进用管道”为由，要将一定比例的三级机关首长改为政务、常务双轨制，理由十分牵强。目前一级机关、二级机关已是政务任用，三级机关作为“院”、“部会”之下属，岂敢不服指挥？更何况，即便只是常务任用，三级机关首长的去留，仍可由部门首长决定，只是须从文官体系里找人替换罢了。

“人事总处”说明的另一个理由，就更加荒谬：“为免其专业因面对政治干扰而受影响”。蔡当局要增加政务任命，就是为了方便把手伸得更长更深，目的如此明显，竟然还敢说是为减少政治干扰。这种理由，除了新当局上下，恐怕没有人会相信。

截至目前为止，人事总处仍未提出相关法案的修改细节，只说要限制“一定比例”，然后“政务常务双轨”。这是先射箭再画靶、先定目标再找理由，政治脉络再清晰不过。简言之，新当局之所以要增加三级机关首长的政务任用，不是文官体系中找不到人才，而是新当局“不信任文官体系”。因为不信任，所以必须引进更多“自己人”到当局体系。

民进党“完全执政”后，“内阁”若干政务官仍任用蓝营色彩人马，绿营对此颇多不满。事实上，这一方面是蔡英文的政治平衡策略，另一方面也是民进党在当局及地方皆“执政”，各方面人才供应不继之故。且看，连许多绿营公职的“机要”人员都已上阵进入部门任职，甚至连公营事业都不放过；现在，蔡当局还要把手伸到三级机关，只能说欲壑难填，漫无止境。

这种“分位子、抢权力”的逻辑，同样体现在这次协调会议的另两项结论──“补提名监委”和“放宽‘外交驻外’领事人员资格限制”上。多提十几席“监委”，就是多了十几个位子可供分派，并借此遂行民进党所谓的“转型正义”，追杀马当局。至于放宽外事人员资格，则方便蔡英文让一群亲绿人士可以不需外事专业即能抢到“驻外”肥缺。总结这次协调会议结论，就是“公家名器大放送”。

最讽刺的是，无论补提“监委”，或放宽三级机关首长政务任用，都是过去民进党大力反对的政策。其中，“废监察院”是民进党一贯主张，如今补提“监委”，却成了“保障人权”。“交通部前部长”叶匡时曾想要把将成立的“观光署”改为政务任用，却遭民进党反对，理由就是“破坏文官体制”。如今不惜自我打脸，又一个令人惊叹的发夹弯。

无论是“中央行政组织基准法”或各机关的组织法，在多数暴力下，恐怕没什么挡得住已经完全“执政”的蔡当局。但当完全“执政”变成了完全分赃、完全抢权、完全卡位，这种“执政者”又把民众的福祉放在哪里？

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