当美国执行“台湾关系法”成本过高
2016-09-18 16:02:46   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

 　 蔡英文领导的民进党全面执政，但内政、经济、两岸与外事等政绩，却未见起色，尤其两岸关系停滞、陆客止步、惠台采购中断、外交困顿，内外不安造成资金与人才加速外移，对台湾整体发展不利。深究原因，蔡当局“国安”团队对美中台三边互动形势的误判，难辞其咎。

 　 蔡当局曾经乐观认为，北京当局终究会自动调整态度，接受民进党在台湾全面执政的现实与政策立场；同时，台湾在美国“亚太再平衡”战略中，可扮演牵制中国大陆的角色，所以采取“亲美日、抗中”路线，以换取美、日两国的支持，共同对抗中国大陆的压力。不过，蔡当局一方面强调要维护两岸和平稳定发展，并透过政务官人事任命、改称“中国大陆”释出善意讯息，另一方面又放任民进党官员推动“文化台独”，并与深绿团体“去中国化”行动合唱双簧，让北京当局视为玩弄两手策略毫无诚意，原本脆弱的互信基础更几近溃堤。

 　 另在美陆益趋复杂的战略竞合关系领域，蔡当局一厢情愿意图扮演围堵中国大陆的角色，但南海仲裁案却让“亲美日、抗中”的蔡当局满脸豆花，台湾人民发现美日两国随时可以出卖台湾利益。近来美国重要国防智库密集发表报告指出，共军虽然在整体战力较美军落后，但共军在西太平洋拥有地理位置优势，在中国大陆沿海区域，已对美军构成严峻挑战。例如，2017年间台海若爆发中美空战，美军指挥官将很难找到可以持续7天空战的基地，恐让台海空优落入共军手中，并对战局造成不利影响。

    由于整体军力优势的下降，美军再也无法确保一旦与共军开战，战局将按照美军设想的节奏发展；共军实力的提升，特别是反介入／区域拒止能力强化，意味美军不能依靠加强作战控制，来摧毁共军的防御力量并取得决定性的胜利。因此，美国对中国大陆的军事行动，必须在战争目标与代价间找到新的平衡点。

 　 只要中国大陆的经济发展维持稳定发展，到2025年时，共军反介入／区域拒止能量将大增，战略核武第二击能力亦将更趋稳定。倘若美中开战，陆方虽损失惨重，美方亦难承受重创，日本恐将被卷入战局。当美陆双方都无法胜利，但又不愿意承认战败时，战争只好持续并重创两国的综合实力，导致两国在面对其他威胁时显得脆弱不堪。

 　 因此，研究报告建议美中两国领导人，应设法避免让双方爆发军事冲突，并应积极建立军事互信、危机管理及沟通机制，让双方能够避免因误解或误判引发军事冲突，同时也有必要透过战略沟通管道，阻止冲突升高及战局失控危机。

 　 当前，台湾在共军战略思维中的重要性并未降低，但共军在台海发生战争情形下，最大关切是美国可能的军事干预。不过，美国在《台湾关系法》中，对台湾完全保障承诺能量，恐将受制于美中军力消长变化的新形势。美国在台协会前理事主席卜睿哲即认为，当美国整体战略出现变化，或者美陆在东亚军力消长达到某种程度时，美国可能会改变对台湾的安全承诺。

 　 澳洲国立大学教授怀特亦表示，美中军力对比正在迅速改变，美国执行《台湾关系法》的军事成本及风险将越来越高，甚至让“美国是否协防台湾”成为一个开放性的议题，导致美国无法在军事战略上，提供台湾任何实质帮助。更何况美国在共军中长程核导弹、以及巨浪二型潜射核导弹有能力攻击美国本土威胁下，主流民意已不可能同意出兵为保卫台独而战。

    美国面对民进党全面执政，或许会拿出“双重吓阻”策略，对北京及台北提出适当的警告与保证混合使用。但这套两面吓阻模糊战略，在美陆军力消长变化新形势下，恐将难撑两岸新局。当美国国安政策圈开始讨论，是否在必要时刻改变对台湾的安全承诺时，蔡当局的“国安”团队岂能继续装睡叫不醒呢？

 　 我们认为，蔡英文应重组安全团队，建立“国安”战略新思维，发挥“友美和中”平衡路线智慧，凝聚“两岸人民同属中华民族”共识，鼓励美陆两国竞合关系健康发展，以利解决台湾的安全困境，跳脱军备竞赛无底洞陷阱，让台湾重返经济建设发展正轨，为人民解决实际的生活问题。