委派出席APEC会议 宋楚瑜不要高兴得太早
2016-09-08 12:38:38   来源： 华夏经纬网　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　倘蔡英文真的是有此意图，那就必然会引起北京的高度警觉，运用自己在APEC组织内的重要地位及影响力，向今年度领导人非正式会议的主办国秘鲁，及所有成员体，强调中国和中华台北加入APEC时的谅解备忘录，及 APEC首次举办领导人非正式会议时所形成的“西雅图模式”，台湾方面只能派出经贸领域的“部长级”官员，作为其领袖的代表出席领导人非正式会议。而宋楚瑜虽然曾当过台湾省长，与“部长”同级，但却并非是经贸领域的官员，不符合“西雅图模式”的标准要求，因而不具出席会议的资格。而主办国及 APEC的各家经济体，为了争取到习近平主席出席会议，以避免会议“失色”，加上中国的上述理由充分，相信是会接受中国的意见的。因此，蔡英文只能是弄巧反拙，倘处理得不好，就将会像2001年APEC领导人非正式会议那样，没有任何代表出席会议，成为“空白”，徒留甫上台就遭遇当头棒喝的遗恨。

　　实际上，根据“西雅图模式”，台湾不但不能主办 APEC领导人非正式会议，而且台湾领导人也不能出席这个最高层次的会议，而只能是派出经济领域的“部长级”官员，以“领导人代表”的名义。此外，根据决定两岸三地加入 APEC的“韩国备忘录”，台湾和香港都不能举办 APEC的“双部长会议”，而在“双部长会议”召开时，两地只能派出负责经济事务的“部长”出席，而负责外事事务的“部长”则不能出席。至于台湾“领导人代表”出席 APEC领导人非正式会议的邀请方式，通常是由主办当年 APEC领导人非正式会议的经济体的领袖，派出特使前往台湾，当面向台湾地区领导人发出出席邀请函。而台湾出席会议的“领导人代表”的具体人选，必须获得北京同意。然后，当年 APEC领导人非正式会议的主办经济体，再向台湾发出具体人选的邀请函。因此，在2008年马英九就职之前，尽管李登辉和陈水扁都曾耍过花招，意图突破“西雅图模式”，派出高于“部长级”及非经济领域的官员，如王金平、赖英照等，作为领导人代表出席，都遭到主办国的否决，李登辉或陈水扁只得被迫乖乖就范，改派“部长级”经济官员出席。

　　2001年中国首次在上海举办 APEC领导人非正式会议时，由于台湾是由陈水扁掌政，北京传真一纸邀请函，而且连收件人的姓名也付诸厥如。陈水扁意图籍着当年的 APEC领导人非正式会议在中国举办的机会，实现“务实外事新突破”，提出由卸任台湾地区副领导人李元簇代表他出席，理所当然地遭到北京反对。陈水扁气急败坏，竟然不顾刚参加“双部长会议”的“经济部长”林信义尚未离开上海，正是代表他出席领导人非正式会议的适当人选，决定连代表也不派出，正是“偷鸡不成蚀把米”，成为自1993年 APEC举办领导人非正式会议以来，台湾地区首次也是唯一一次缺席的记录。据说，陈水扁后来颇为后悔，而民进党内也是埋怨声连连。

　　但陈水扁仍然没有吸取教训，在翌年于墨西哥举行的 APEC领导人非正式会议时，任由叫嚣要推动“烽火外交”的“国安会”秘书长邱义仁策划，拟定“最高目标”和“最低目标”，对“西雅图模式”及一个中国原则的国际秩序发动冲击。其“最高目标”是争取由陈水扁本人亲自出席 APEC领导人非正式会议，而“最低目标”则是倘上述企图失败，就派出已升任“行政院副院长”并兼任“经建会”主委的林信义出席，如能得呈，既可被视为“烽火外交”的一大“突破”，提升台湾当局出席 APEC非正式领袖年会的官员的位阶，又可使林信义本人能有机会报复去年十月在上海 APEC“双部长”年会上“受辱”的“一箭之仇”。结果，这个图谋也理所当然的遭受挫败。

　　马英九上台后，由于他承认“九二共识”，海峡两会恢复协商并签署了系列协议，因而由北京作主导， APEC的主办国都乐意让台湾出席领导人非正式会议的代表“升格”，先后由曾任台湾地区副领导人和台“行政院长”的连战、萧万长代表马英九出席。——如果不是北京主动，各主办国是不会超越“西雅图模式”的。现在蔡英文拒绝承认“九二共识”，海峡两会的联络及协商机制“停摆”，在台湾方面出席 APEC领导人非正式会议的人选问题上，当然是必须严格遵守“西雅图模式”，哪到蔡英文胡冲乱撞。

　　其实，蔡英文想出了委派宋楚瑜为其代表的点子，除了是要冲击“九二共识”下的国际秩序及两岸联络机制之外，还有一个意图，就是要在台湾内部的泛蓝阵营制造分裂，以达到其“二桃杀三士”之目的，向正在苟延残喘的国民党再踏上一只脚。实际上，此消息传出后，民进党是一片叫好声，而国民党的反应却是酸酸的，声称此前的领导人代表连战、萧万长都曾任过台湾地区副领导人和“行政院长”，而宋楚瑜则只是台湾省长，是“贬低身份”了，似乎是应当由也是曾任过台湾地区副领导人和“行政院长”的吴敦义出席。这种说法，是不分是非的谬论，因为忽略了蔡英文拒绝承认“九二共识”的现实和政治前提。

　　宋楚瑜当然是求之不得。因为他不但将可与APEC会员体的领袖合照及寒暄，成为他从政以来的最高政治待遇，而且也可以向国民党炫耀，他可以做到，在蔡英文仍然拒绝承认“九二共识”之下，打破“西雅图模式”，甚至将能冲破目前海峡两会联络机制“停摆”的现状，这比让他出任海基会董事长，还要有“成就感”得多。

　　其实，蔡英文对宋楚瑜也未必完全放心，倘他果能出席 APEC领导人非正式会议，在习近平面前一时兴起，忘记了自己是蔡英文的代表，还以为自己是亲民党主席，声言支持“九二共识”，岂不是反过来破了蔡英文的局？实际上，宋楚瑜2005年的“搭桥之旅”，到了大陆就超越甚至违背陈水扁的授权，大高喊承认一个中国，气得陈水扁当即发表声明，说宋楚瑜并不代表他。

因此，外传蔡英文固然是将宋楚瑜视为“最高人选”，但也作了两手准备，倘失败就另派出“最低人选”——符合“西雅图模式”的陈添枝，应不是空穴来风。宋楚瑜也不要高兴得太早。