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田弘茂与黄志芳人事案反映的蔡英文战略困局
2016-09-06 13:54:22 来源：华夏经纬网　点击：　【字体：大中小】

蔡当局上任逾百日，攸关区域发展与两岸关系的两项人事布局终告底定。悬缺多时的海基会董事长，仓促敲定由台前“外交部部长”田弘茂接任；因江春男酒驾而空出来的“驻新加坡代表”，则由新南向办公室主任黄志芳出任。两人个别条件皆不差，但不等于适才适所；而整体人事布局则反映了蔡英文用人的窘迫及其战略构想之凌乱，到了顾此失彼、顾小失大的地步。

战略构想指导人事布局，人事安排则是实践战略构想的起手式。这两项人事任命，正好反映蔡英文对外战略布局的左支右绌。

先谈两岸关系。蔡英文拒绝接受“九二共识”，力称要维持两岸现状，因此海、陆两会的负责人选即使不能打开两岸僵局，至少要能避免关系进一步恶化。陆委会主委张小月的人事，在520前即已出炉，就是一项对大陆不挑衅、对台湾相对安全的人事安排。基于同样的考虑，海基会董事长人选数月来一直锁定王金平和宋楚瑜二人；但蔡英文对两岸定位迟迟不愿答卷，两岸僵局难解，王、宋两人最终拒绝接受此一有名无实之虚职。

在海基会董事长百日悬宕中，两岸关系有退无进：从雄三误射、南海仲裁、陆客团火烧车到肯尼亚电信诈骗案等，不断挑动两岸敏感神经。再加上新当局民调急坠，“独派”又大动作逼宫，蔡英文因此加速妥协，急急任命了可以安抚“独派”情绪的偏绿人士田弘茂。

说穿了，目前两岸关系急冻，联系中断、协商停摆，问题并不在海陆两会人事，而在蔡英文那份尚未完成的答卷。田弘茂去年曾说，如果蔡英文拒绝接受“九二共识”，极可能导致两岸沟通机制中断。而今，除非田弘茂能安抚“独派”、取得蔡英文授权，补填答卷，否则海基会恐怕还是只能晾在那里，田弘茂恐怕再也跨不过海峡。

战略方向不对，战术自难能回天。或许蔡英文暂时只想先稳住现况，但陆生缩、陆客减、契作断，却是正在不断发生冲击效应的两岸关系进行式。而两岸关系的未来式，还可能扩及外交与经贸层面，包括新南向政策。而此时黄志芳的人事安排，则反映了另一种战略困局。

“新南向”是蔡英文亟欲推动的政策，因而设置了高位阶的办公室；但几个月来，在执行上始终难有作为，在政策上也未摆脱“喊话”的虚招。更令人困惑的是，台当局八月中才公布了新南向政策纲领，一副就要奋起行动之姿；谁料才短短半个月，却骤然将南向办公室主帅改派驻新加坡，接替月前因酒驾请辞的江春男。此举，透露了两个讯息：其一，蔡英文的锦囊已空，掏不出合适又可以信赖的人选，所以挑来拣去只有调动黄志芳；其二，新当局深切认知新南向之“知易行难”，因此，决定借此人事异动顺势更动政策架构。

田弘茂和黄志芳的人事安排迟迟底定，反映蔡英文对外战略思考的架构有内在矛盾，人事和政策现实之难以对应，不禁令人担忧。

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