人民群众的需求就是重庆公安改革的方向
2018-12-20 12:18:37   来源： 重庆日报　    点击：　    【字体：大 中 小】

　建立全警大巡防工作机制，最大限度实现警力前置，提升见警率。

　深化智能化网格化社区治理体系建设，实现互联网+社区警务和社区防控。

民警进社区向居民讲解新型经济犯罪特点，提升群众防范意识。（本版图片均由市公安局提供）

　　2018年，改革开放40周年，更是全面深化改革承上启下关键一年。

　　作为全面深化改革的重要组成部分，重庆公安改革也在这一年里全面推进，不断走向改革深水区。

　　公安改革事关党的执政地位和国家安全，事关社会大局的持续和谐稳定，事关公安事业的科学健康发展。

　　尤其是重庆公安，既要面对肃清恶劣影响和流毒与应对外部风险的双重压力，又须面对服务经济社会和促进自身发展的双重需求，面对改革动力减弱和发展难题增多的双重挑战，如何突破瓶颈、攻坚克难，借点发力、久久为功，将公安改革进行到底，成为重庆全市公安机关必解的重大课题。

　　新一届市公安局党委团结带领全市公安机关和广大公安民警，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，高举改革旗帜、增强改革定力，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒以及何挺严重违纪负面影响，坚决摒弃前些年“观望等待”“不紧不慢”惰性思维，敢于担当、锐意进取，作出了将公安改革进行到底的响亮回答，形成了凝心聚力、共同奋斗的公安改革新局面。

　　改革之魂 满足人民群众持续获得感和幸福感

　　信心和动力是决定公安改革成败的前提，路径和方法是影响改革成果大小的关键。

　　中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案下发后，我市结合重庆实际，研究制定实施意见，先后出台配套文件60余份，不断完善改革措施、细化操作办法，形成清晰具体的时间表、“施工图”和责任状。

　　公安改革作为市公安局“一把手”工程，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，强力打造精干高效的工作专班，由此高起点拉开了全市公安改革顶层设计、整体统筹推进的大幕。

　　副市长、市公安局局长邓恢林先后9次主持召开市公安局改革领导小组会议，从工作汇报中找改革突破点，从基层需求出发部署任务，从解决实际问题中协调改革步调。

　　事实上，早在去年下半年，市公安局就着眼关键之年的改革要求，根据《重庆市全面深化公安改革实施意见》提出的八个方面、80项重点改革事项，进行全方位再突破、多层面再深化。

　　80项重点改革，80项重大关卡，一点一点突破、一项一项推进、一个一个评估验收。截至目前，所有这些重点改革已完成75项，取得了决定性战果。

　　坚持问题导向、突出关键带动，全面推进公安改革的同时，市公安局从回应社会关切入手，以破解发展短板着力，从解决基层期待破题，敢啃硬骨头，真干实干巧干，实现公安改革“量”“质”同步提升，满足了人民群众获得感和幸福感的持续增强。

　　改革之功 让群众切身感受安全就在身边

　　在公安工作领域，安全是最基本的民生。以人民为中心的公安改革，提高人民群众安全感是改革的核心要义。

　　“今年以来，全市刑事案件、八类暴力案件、侵财案件发案分别下降4.3%、15.6%和3.7%。”市公安局相关负责人介绍。

　　成绩源于付出。针对人民群众最关心的安全问题，全市公安机关持续深化警务运行机制改革，探索重点区域联勤联动新机制，健全“特警屯点、交巡警巡线、派出所控面、专业公安守站、武警联勤联动”五位一体巡防机制，最大限度提升见警率，确保全市暴恐案事件“零发生”。

　　一度被社会诟病为社会服务“联不动”、非紧急求助警情“办不好”、110电话高峰时段“打不进”的问题，市公安局抓住“非紧急求助警情”这一要害，建立非紧急求助警情分流机制，将全市110报警中不涉及群众生命财产安全和公共安全的纠纷、咨询、投诉、建议等非紧急求助警情，进行科学合理分流，有效缓解了非紧急求助警情占比大、基层公安机关接处警负担重等日益突出的问题。

　　此外，我市建立全警大巡防工作机制，最大限度实现警力前置，突出快速响应、高效处置，预防打击违法犯罪、及时稳妥处置突发案事件，让群众切身感受到警察就在身边、安全就在身边。

　　深化智能化网格化社区治理体系建设，先后在渝中、巴南等20余个区县开展“互联网+社区警务”和“互联网+社区防控”工作试点，信息采集方式由人工登记录入转变为机器自动采集上传，有效提高实有人口采集率，香港警方以及广东、湖南、贵州等省市公安机关多次来渝考察学习。

　　针对新型经济犯罪行为隐蔽、危害广等特点，我市公安机关创新完善打击犯罪新机制，建立公安机关、金融机构、通讯运营商和第三方支付平台一体运行的反诈中心，大幅提高防范打击电信网络诈骗犯罪的能力。

　　一系列创新有效的改革组合拳，有力增强了公安机关驾驭复杂治安局势的能力水平，也使得改革不断深入推进，战果赫赫。

　　改革之度 以制度笼子锁住权力

　　公安执法牵涉人民群众切身利益，犹如天平的两端，一端承载着法律尊严，一端承载着公平正义。

　　我市公安机关强力推进执法权力运行机制改革，让手中公权力在制度的笼子里阳光运行。

　　完善执法标准，适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求，全面贯彻证据裁判原则，编制电信网络诈骗等58个常见多发罪名证据指引，完善证据收集工作机制。

　　同时，公安机关与市高法院、市检察院等会签出台规范邪教组织犯罪案件管辖、安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定、非法集资类刑事案件、妨害安全驾驶犯罪案件法律适用等规定，为基层执法办案提供法制保障。

　　创新执法管理，在武隆区局试点建成集执法办案、物证保管、卷宗管理、执法监督等功能于一体的执法办案管理中心，在万州区局试点建设办案区智能化管理系统，并在6个区县推广，构建贯穿“接报案、现场执法、办案区活动、案件办理、监所管理、执法信息公开查询”全过程的规范化管理体系，实现公安机关执法全过程留痕和可回溯式管理。

　　规范执法衔接，完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制，会同市安监局、市高法院、市检察院联合出台《安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，细化案件移送程序，为有效打击安全生产领域违法犯罪提供制度保障。

　　加强执法培训，编制现场执法常见情形指引，并将其纳入年度法制培训重要内容，摄制多部现场执法教学片，强化现场执法指导，规范现场执法行为，得到公安部充分肯定和广大民警普遍好评，有力提升了全市公安机关执法规范化水平。

　　改革之新 创新延伸公安服务软环境

　　“出门放心”的安全环境是公安改革的硬指标，那么“办事方便、舒心”的服务则是改革的软环境，一“软”一“硬”相得益彰，则是我市公安改革更高的目标追求。

　　更高的目标追求需要更努力地创新探索。全市公安机关紧紧围绕人民群众的普遍关切，持续深化“放管服”改革，在简政放权、放管结合、优化服务方面作了大量新的探索创新，下大力气打造一流的软环境，取得了人人看得到变化、普遍得到实惠的明显成效。

　　“购车、上户、选号、制牌、领牌、上牌，一个地点，2个小时办完，这完全就是惊喜。”市民刘小姐发现，经过改革，全市已有195家车驾管社会服务站，可就近为群众办理机动车注册登记、转移登记、抵押登记等9项业务并能现场制作机动车号牌。再无“多头跑”“来回跑”“长久等”的苦恼，简直就是“身边的车管所”。

　　“软环境”的“软”就在于把适应普遍性需求与满足特殊性需要结合起来。市公安局根据不同行业领域的发展特点，探索实行“差异化”“个性化”的精准服务，丰富拓展了“放管服”改革的内涵外延。

　　为助推民营经济高质量新发展，市公安局先后推出服务民营经济发展30条、新10条，从严打涉企违法犯罪、规范执法办案行为、强化案件追赃挽损、化解矛盾纠纷等方面，实行点对点的“滴灌服务”，有力维护了广大民营企业合法权益，有力促进了民营经济健康发展。

　　市公安局常务副局长汪绍敏表示，公安机关服务民营经济发展，必须首先保护好企业合法权益；保护好企业合法权益，必须严打违法犯罪，全力追赃挽损。

　　信息时代科技迅猛发展，公安改革身处其中就必须抓住“互联网+”应用的浪潮。公安工作与科技信息的深度融合，是新时代公安事业跨越式发展的必由之路。

　　全市公安机关以改革的思维和创新的办法，强力推进大数据建设，加强社会信息资源整合共享，推动全市自然人信息数据库建设，整合市级各部门、中央在渝机构数据信息，与广东、新疆等省市公安机关建立数据交换机制。

　　截至目前，我市共整合公安、社会、互联网数据524类、约1800亿条。

　　此外，我市还构建一体化通信指挥体系，建成集公安有线电话、350兆数字集群、图像传输、会议视频、短信平台、移动警务终端等多种通信手段为一体的通信系统，实现可视指挥“一张图”、扁平通信“一张网”，促进决策指挥高效。

　　大数据时代深刻改变社会生活，重庆公安改革也积极深化大数据实战应用，精简业务系统，改革授权方式，按岗位、按任务动态赋权、推送数据、订制服务，保障基层实战按需获取、能用尽用，全面提升实战效能。

　　至此，全市公安大数据建设应用完整实现了广度和深度的双向拓展，打开了公安机关服务经济社会发展的新局面，增强了公安工作保障改善民生的新成效。

　　改革之基 凝聚全警合力再出发

　　公安改革是全方位的系统性变革，既要始终坚持以人民为中心的价值取向，依靠人民群众的支持拥护推动公安工作的发展进步，优化公安事业的外部环境；又要坚持眼睛向内，同步抓好队伍内部管理改革，增强公安发展的内生动力。

　　近一年半以来，全市公安机关紧扣基层民警关切和基层发展所需，优化机构编制管理，推进机构改革工作，启动市公安局直属单位“三定”工作，科学规划机构设置和人员编制，为的就是下步机构改革顺利实施夯实基础。

　　目前，市公安局已完成首次培训、民警分类确认、警务技术人员任职资格申报、转换、确认审核，以及副高级任职资格考试，目前正开展任职资格评审、职务套改和晋升工作。这一切都预示着职务序列改革正全面落地，长期困扰基层民警职级晋升的“天花板”已被打破。

　　为解决民警后顾之忧，我市已出台《重庆公安医疗救助绿色通道实施办法》，与11家优质医院建立合作关系，帮助民警解决就医难题，进一步凝聚全警合力。

　　截至目前，全市辅警员额大幅增加，达到34588名，增加10.6%，相关保障措施得到较好落实。

　　公安改革是一项只有起点、没有终点的艰巨事业。通过去年7月份以来紧锣密鼓的全力推进，全市公安改革已站在新的发展阶段，进入“涉深水”“过险滩”的攻坚期，剩下应改未改的全是关乎领导体制、管理制度的“大块头”“硬骨头”。

　　在认真抓好各项既定改革任务的同时，邓恢林要求放眼长远，针对公安改革新的阶段性特征，聚焦重点关键，深入谋划改革新举措新任务，全力打好关键阶段的攻坚战，确保走在全国前列。

　　公安改革是持续深化的渐进过程，重庆全体公安民警在新形势、新要求的指引下，已整装待发，重新启程。