农民不愿“上楼” 河南新社区唱“空城计”
2015-06-16 09:17:02   来源： 经济参考报　    点击：　    【字体：大 中 小】

       在河南遂平县褚堂乡马庄村，一座新型农村社区被黄灿灿的油菜花和绿油油的麦田包围。放眼所见，是宽阔的水泥路、成排的路灯、整齐的联排别墅和高层住宅。但让人感到奇怪的是，偌大的社区没有一户人家。

　　村支书黄永亮介绍，新社区一共占地60多亩，设计有6个户型550多套房子。因为村民拒绝上楼，自2012年建成后至今已经空置了3年之久。

　　《经济参考报》记者在现场看到，日晒雨淋之下，这座人造“空心村”正呈现一副破败之相：房前屋后的空地上被村民种上了油菜和麦子，有的院子里堆满了秸秆无处下脚，随处可见墙皮剥落景象。紧靠路口是唯一一个装修过的“样板房”，台阶上积满了灰尘，门锁锈迹斑斑，就连吊顶灯上也缠绕着蜘蛛网。

　　据了解，在2011年前后，为了实现“农民上楼就地过上城里人的生活”，同时通过拆旧村建新村完成土地置换节约耕地，河南多地陆续出台文件，规划建设新型农村社区，并以此作为“统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。”高峰时期，有些地市或县区甚至要求每个乡镇至少开建一个。

　　然而，由于地方财力有限，且农民上楼动力不足，内外交困之下，越来越多的项目刚启动便遭遇“掉链子”，有的开发商甚至因此陷入债务纠纷。

　　在豫东、豫南、豫北等地，类似老村拆不掉新社区唱“空城计”的现象同样存在。在遂平县阳丰镇、确山县任店镇等地的社区建设现场，荒草丛生塔吊高悬，随处可见尚未封顶的“烂尾楼”。根据现场告示牌的信息判断，有的项目甚至超出计划竣工期两三年之久。由于停工时间过长，很多指挥部办公室大门紧闭，难觅人影。

　　即使如期上楼入住的农民，因为收入来源不变而生活成本增加，也是颇多怨言。

　　在遂平县嵖岈山镇魏楼社区，为了节约生活成本，不少已经搬迁的村民甚至“住着楼房烧地锅”。徐尧村民组东洪涛算了一笔账：全家5口人，如果用煤气做饭，一月一罐就得120元。配合烧地锅后，一罐煤气可用3个月，这样每月好歹能省下80元。

　　针对社区建设中的“空城计”、“烂尾楼”现象，河南省委农办一位负责人表示，2014年经过全省范围摸底调查后明确提出：已经开建的要尽快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共设施，确保农户搬迁；尚未开工的则要重新论证，在城镇规划区外不允许再建新型农村社区。

　　据不完全统计，河南先后开建的新型农村社区在2000个左右。纠偏开始后，一项名为“瘦身核减工程”的行动悄然推行。

　　淮阳县王店乡曾规划建设5个新型农村社区，提出要彻底整合全乡31个村约8万人口。然而《经济参考报》记者在项目现场看到，除几条水泥路之外，周围全是麦田，看不出任何施工迹象。村民彭家平介绍，2013年工程奠基时开了现场会，“按照当时的说法，路口就是社区北大门，后来修着修着就没动静了。”

　　有关专家表示，生活方式转变的前提是生产方式的改变，因此农民就地城镇化的核心问题是要实现非农就业，而不只是村落形态上的简单聚合。要在远离城市、没有产业基础的纯农村地区开展居民点迁建和村庄撤并，务必要实事求是，量力而行。