留住“APEC蓝”并非奢望
2014-11-28 12:52:49   来源： 经济日报　    点击：　    【字体：大 中 小】

　　在联合国利马气候大会召开前夕，《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》发布。《报告》全面介绍了我国应对气候变化所采取的政策措施和取得的显著成效，展示了我国节能减排的坚定决心。同时，我们也期待全球携手合作，共同应对环境问题——

　　“‘APEC蓝’不是不能实现的问题，只要采取措施，空气质量是能够改善的。”在11月25日举行的《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》发布会上，国家发展改革委副主任解振华说。

　　在解振华看来,APEC期间为控制大气污染采取的一些措施，短时间里可能对经济社会发展产生一些影响，但如把这个时间拉长，把措施找得更准一点、更有力度一些，就能够早一点实现“APEC蓝”的常态化。

　　坚决完成减排目标

　　反复、多次的大范围持续性雾霾天气，已成为人们的“心肺之患”，切实转变经济发展方式、推进绿色低碳发展迫在眉睫。“这既是新时期实现可持续发展的必由之路，也是保护全球气候环境的现实选择。”解振华表示。

　　根据《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，今明两年单位国内生产总值二氧化碳排放（即碳强度）应分别下降4%和3.5%以上。中国对外宣布的目标则是，在2005年的基础上，到2020年碳强度要下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%左右，森林蓄积量要增加13亿立方米。

　　“这是我们对国际社会做出的承诺，经过人大批准，具有法律约束力。无论遇到怎样的困难，都要实现。”解振华说。

　　数据显示，2013年碳强度比2012年下降4.3%，比2005年累计下降28.56%，相当于少排放二氧化碳25亿吨；今年前3季度，单位GDP能耗与去年同期相比下降4.6%，碳强度下降5%，森林蓄积量超额完成“十二五”规划目标。放在世界范围内来看，“世界银行做了一个测算，1990年至2010年，中国累计节能量占全球总节能量的58%。”解振华介绍说。

　　与此同时，我国的能源结构也正在发生积极变化。解振华介绍说，非化石能源占一次能源消费比重去年底已达9.8%；42个低碳试点省区和城市进展顺利，初步探索出了各具特色的低碳发展模式；截至今年10月，7个碳交易试点省市共完成碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元人民币。

　　国家发展改革委气候司司长苏伟透露，今年底碳排放权交易管理办法有望出台，全国碳排放权交易市场有望2016年正式运行，“希望‘十三五’末，能有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场”。

　　主动设立倒逼机制

　　11月12日，中美两国共同发表气候变化联合声明，宣布了2020年后各自应对变化的行动目标。即，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%至28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　对于“碳排放如果达到峰值，GDP一般会下降3%”的说法，解振华并不认同。他说，目前已经达到二氧化碳排放峰值的国家，GDP增速下降并非3%，各国有不同的国情，中国经济不可能长期保持两位数增长，总量大了，增速肯定要降低，但下降幅度不一定是3%。

　　“过去中国走了一些弯路，现在出现了严重的环境问题，未来追求的目标应是经济、社会、环境可持续协调发展。”解振华表示，这个联合声明是双赢的，是两国合作的亮点，同时也是中国为自己设立的倒逼机制，有利于促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级。

　　除了“对自己负责”，在应对气候变化问题上，中国还大力开展气候变化“南南合作”。2011年以来，中国累计安排2.7亿元帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，2013年还向乌干达、多米尼克等9个发展中国家赠送节能灯30多万盏、节能空调2000多台，太阳能路灯4000余套。

　　坚持原则共同应对

　　《联合国气候变化框架公约》第二十次缔约方会议和《京都议定书》第十次缔约方会议，即将在秘鲁利马举行，被认为是2015年巴黎会议新协议出台前的重要一站。

　　利马会议中国代表团团长解振华表示，作为最大的发展中国家和最大的发达国家，以及二氧化碳和温室气体排放最多的两个国家，中美两国能够在利马会议之前宣布各自的行动目标，并表明支持利马会议有积极进展、推动巴黎会议达成协议，“这向多边进程发出了一个明显的信号，那就是两国为推动多边进程的谈判注入了正能量”。

　　但他同时也指出，2015年协议要坚持共同但有区别的责任、公平和各自能力原则。“经济社会发展和消除贫困依然是目前发展中国家面临的最为紧迫的课题，2015年要达成的协议，必须正视客观存在的现实，相关机制安排也应该体现发达国家和发展中国家共同但有区别的责任。”苏伟解释。

　　哥本哈根会议上，发达国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元，但如今仅落实了约93亿美元。“发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。”苏伟说。